Экологическое страхование в России и за рубежом

Изложена история становления экологического страхования за рубежом, приведен опыт экологического страхования во Франции, даны рекомендации по организации экологического страхования и аудирования, рассмотрены вопросы порядка проведения и правила экологического страхования, дан анализ законодательной базы охраны окружающей среды, рассмотрены особенности правовой охраны природных ресурсов, а также приведены типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ и перечень основных законов в области природопользования и охраны окружающей среды.



ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

О состоянии исследований и практических результатах страхования риска загрязнения окружающей среды за рубежом. Краткая историческая справка. Из опыта экологического страхования Франции. Особые условия и описание экстремальных ситуаций при страховании (уголовной) ответственности за нанесение ущерба окружающей среде хозяйственной деятельностью в России. Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды

Рекомендации по экологическому страхованию и аудированию. Рекомендации по организации экологического страхования. Рекомендации по порядку образования и характеристика составляющих регионального фонда экологического страхования. Рекомендации по созданию и проведению экологического аудирования. Права и обязанности страховщиков и страхователей, порядок и правила экологического страхования. Предварительные группировочные показатели страховых событий.

Экспериментальные оценки. Анализ законодательной базы охраны окружающей среды и внебюджетного финансирования охранных мероприятий. Теоретические и практические проблемы привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды.

Особенности правовой охраны природных ресурсов. Правовая охрана земель. Правовая охрана вод. Правовая охрана морской среды и континентального шельфа. Правовая охрана недр. Правовая охрана атмосферного воздуха. Правовая охрана лесов. Правовая охрана животного мира.

Нормативные и законодательные документы. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Проект федерального закона РФ
«Об экологическом страховании». Перечень основных законов в области природопользования и охраны окружающей среды.



Краткая историческая справка

При всей условности сопоставления советских и зарубежных данных можно считать, что количество аварий, приводящих к загрязнению окружающей среды в России в расчете на душевой объем производства валового национального продукта (ВНП) в 2-3 раза больше, чем в развитых странах, а масштабы ущерба вообще многократно превосходят зарубежные.

Во Франции, например, Министерством окружающей среды, собирающим данные обо всех значительных авариях, воздействующих на безопасность местного населения и качество окружающей среды, зарегистрировано в промышленности и на транспорте — 424 в 1987 г.,
389 в 1988 г., 392 в 1990 г., 385 в 1991 г., 384 в 1992 г. Величина потерь от аварийного загрязнения окружающей среды составляла во Франции примерно 200 млн франков в год (менее 4,5 франков в расчете на душу населения); у нас же в результате одной лишь катастрофы под Усинском официально предъявленный иск к "Коминефть" составил 311 млрд рублей ("Зеленый мир", № 2, 1995 г.), в пересчете на одного человека это составляет более 2 тысяч рублей — и это лишь от одной аварии. По информации Гостехнадзора России в 1994 г. на промышленных предприятиях произошло 397 крупных аварии.

А если учесть, что доля затрат на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в структуре расходов федерального бюджета РФ составила в 1993 г. 0,2% от ВВП,
в 1994 г. около 0,3%, в то время как в развитых странах она достигает 5% ВВП, становится понятным интерес к любому зарубежному опыту привлечения средств в обеспечение экологической безопасности.

Однако в области экологического страхования такого опыта там немного. По материалам научно–исследовательской группы "Gerling-Consalting" (подразделение "GERLING-KONZERN"), предоставляющей консультации страховым компаниям, в том числе по экологическим вопросам, можно сделать выводы, что страхование ответственности за загрязнение среды ведется в Германии в рамках действующего природоохранительного законодательства, например, при загрязнении поверхностных и подземных вод на основании статьи 324. При этом величина ущерба определяется стороной, подавшей исковое требование, а суд вправе принять или пересмотреть эту величину. Ни расчетных, ни экспериментальных оценок величины ущерба не проводится.
В 1992 г. было около 20 тыс. судебных процесса за нарушение природоохранительного законодательства.

Прибегать к страхованию ответственности потенциальных нарушителей заставляет, прежде всего, жесткость судебных решений.

Анализ доступных материалов позволил составить некоторое представление о происходящих переменах в законодательстве и практической деятельности в Германии и других странах. Так, Бюджет Министерства развития территории и охраны окружающей среды земли Бавария составлял в 1994 г. 2,5% бюджета Баварии, равного 40 млрд DM, т.е. 1,0 млрд DM (сообщено референтом Министерства господином Horler в декабре 1994 г.) страхования потерь от загрязнения окружающей среды.

Достаточно широко распространено добровольное страхование ответственности за возмещение ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды в рамках общего страхования гражданской ответственности предприятий.

Обязательное страхование ответственности существует в Бельгии, принято, но не внедрено в практику в Португалии. Обязательное страхование в Бельгии осуществляется частными страховыми компаниями.

В некоторых странах с развитой рыночной экономикой существует и в последнее время подвергается значительным изменениям многоуровневая система страхования ответственности.

Имущественная ответственность за ущерб окружающей среде, причиняемый производственными авариями, предусматривается нормами гражданского права и обеспечивается системой страховых фондов.

С целью расширения круга такого страхования и повышения максимальных размеров страховых сумм, начиная с 1979 года, стали создаваться специальные пулы. Такие пулы созданы в Японии, Франции, Голландии, Швеции и Англии.

Наряду со страхованием ответственности за загрязнение окружающей среды в рамках общегражданской ответственности и специальными пулами, резервирование средств на цели возмещения ущерба от аварийного загрязнения осуществляется в экономически развитых странах путем взаимного страхования промышленных компаний (создания ими объединенных страховых фондов) или путем создания собственных резервных фондов (с соответствующим отказом от услуг страховых компаний и от совместного страхования). Последний вид резервирования средств на возмещение ущерба от загрязнения среды применяется обычно крупными компаниями с хорошим финансовым положением.

На собственников и управляющих предприятий, допустивших загрязнение, законом и судом накладываются требования финансовой ответственности. Страхование убытков от загрязнений гарантирует доступность страховых фондов как для компенсации невиновной третьей стороне, которая претерпела имущественный ущерб, так и для исправления существующих проблем. Однако, чтобы добиться такого страхования, бизнес должен показать, что это — "хороший риск". Процесс страхования сам по себе вознаграждает тех, кто минимизирует будущие риски и издержки общества. В результате, механизм частного рынка становится инструментом регулирования и управления риском с возможностью значительного снижения ущерба окружающей среде. Применение такого прямого экономического стимула может быть эффективным дополнением к традиционным способам регулирования и использования правовой системы.

Страхование имущественной ответственности, связанное с ущербом от загрязнения, возникло в 1960-х годах, когда полисы были направлены на обеспечение покрытия аварийных и непредвиденных случаев, зафиксированных во времени и пространстве, и определяемых как "случай, включающий продолжительные или повторяющиеся воздействия на условия, которые влекут личный или имущественный ущерб и являются неожиданными и непреднамеренными со стороны страхователя". Было несколько случаев, когда корпорации несли ответственность за существенный вред от загрязнения; она покрывалась этими полисами.

В начальной стадии страховые организации (страховщики) рассматривали загрязнение как результат сознательных деловых решений, а не как случайность. Они представляли страхование как лицензию на загрязнение вопреки общественной политике. В 1973 г. полис был изменен – из него была исключена ответственность за загрязнение, если оно не было "внезапным или аварийным".

Целью этого исключения было избежать ответственности в случае постепенного загрязнения, но все–таки обеспечить покрытие в случае неожиданного аварийного выброса.

Случайный ущерб от загрязнения лучше подвергается страхованию, чем постоянный. Так как внезапные потери фиксированы во времени и пространстве, и, следовательно, имеется больше "исторической" информации о них, то вероятность этих потерь легче подсчитать, чем для невнезапных.

Это исключение пробило брешь в потенциальном рынке страхования ответственности за загрязнение окружающей среды. Хотя полис мог покрыть разлив нефти, который был случайным, он не мог бы покрыть более коварные типы загрязнения, которые появились к середине 70-х годов. В некоторых случаях страховщики оплачивали требования по поводу постепенного загрязнения, но на основании того, что открытие ущерба было неожиданным,
т.е. загрязнение было предвидено страхователем, но ущерб оказался непредвиденным и, следовательно, случайным. Во многих случаях суды находили покрытие для страхователя: это особенное загрязнение признавалось "внезапным и аварийным" и, таким образом, покрывалось.

Страхование ответственности за ухудшение окружающей среды специально предназначалось для решения проблем, возникающих в результате постепенного загрязнения.

Страховые полисы предусматривали покрытие ущерба юридическим и физическим лицам в результате постепенного загрязнения. Хотя эти полисы в общем не предусматривают проведения восстановительных работ, предполагалось, что они смогут поддерживать процесс ликвидации существующего загрязнения с целью избежать в будущем исков третьей стороны и минимизировать уже выставленные иски.

Возмещение осуществляется на основе документа "иски предъявлены", что означает: покрытие осуществляется для любых исков, сделанных в течение периода действия страхового договора, не считаясь с тем, когда событие, на котором базируется иск, имело место. В полисах обычно записывается требование, чтобы застрахованный и страхователь были ознакомлены с применяемыми стандартами регулирования ответственности за загрязнение среды, так как иногда ответственность может не наступить, – например, если ущерб является результатом предвиденной аварии.

Заключительные условия страхового возмещения определяются после завершения оценки риска. Страховщик может также потребовать пересмотра начальной оценки риска при возобновлении или продлении страхового договора, или дополнительной его переоценки.
И, наконец, страховщик может потребовать от клиента проведения программ контроля за воздействием на среду с целью сокращения высоковероятных рисков, определенных в первоначальной оценке.

В то же время немногочисленные договора страхования полной ответственности обычно не покрывают иски за ущерб, являющийся результатом постепенной утечки или постоянных выбросов вредных веществ. Страхование полной ответственности содержит пункт исключения загрязнения, который может стать основой для отказа от компенсации, если будет доказано, что этот случай мог ожидаться или предполагаться и, что, тем более, если он не был неожиданным или аварийным. В большинстве случаев страховщики настаивают, чтобы проблемы так называемого долговременного загрязнения были исключены из рассмотрения.

Кроме того, страховщики предлагают свою, довольно жесткую и одновременно расплывчатую (что, безусловно, определяется боязнью потенциального чрезмерного страхового возмещения) концепцию вредных веществ, причиняющих ущерб окружающей среде.
Так, например, опасные вещества определяются как такие элементы и соединения, которые при выбросе в любом количестве в воду представляют непосредственную и реальную опасность здоровью или благополучию населения, включая (но не ограничиваясь этим) рыбу, моллюсков
и пр.

Опасные отходы определяются как твердые отходы или комбинация твердых отходов, которые благодаря их количеству, концентрации или физическим, химическим или инфекционным характеристикам, могут:

1) причинять или способствовать в значительной степени росту смертности или росту серьезных необратимых заболеваний;

2) представлять реальную угрозу или потенциальную опасность здоровью человека или окружающей среде в результате неправильного обращения, хранения, транспортировки или размещения, а также управления.

Твердые отходы определяются как любой мусор, отбросы, хлам с водо- и воздухоочистного оборудования и другие отходы, включая твердые, жидкие, полутвердые и упакованный газообразный материал, происходящие от промышленных, коммерческих, горных и сельскохозяйственных производств и общественной деятельности.

Предыдущие или нынешние производители или транспортировщики опасных отходов (или, иначе говоря, предыдущие или нынешние собственники или управляющие мощностями по обработке, хранению и размещению опасных отходов) могут быть определены как потенциально ответственные стороны. Они могут нести затраты по ликвидации загрязнений, в которых они повинны. Более того, ответственность может налагаться на любого собственника или управляющего мощности, с которой опасные материалы могли быть выпущены, на любое лицо или реально существующую или функционирующую мощность, размещающие опасные вещества, и любого производителя и транспортировщика опасных веществ.

Собственники и управляющие предприятий, использующих водные, земельные ресурсы и ресурсы недр, должны исправно обеспечивать уплату страховых платежей по договорам страхования на случай внезапного или аварийного загрязнения.

Своеобразен подход к ликвидации уже нанесенного ущерба. Если ущерб окружающей среде нанесен, и необходимы долговременные восстановительные меры, потенциально ответственные стороны могут быть информированы, что за их счет должны быть проведены исследования для определения существующей опасности и составления плана ликвидации загрязнения. Если они отказываются проводить эти исследования, правительство может организовать их проведение за счет бюджета и потом обратиться к ответчикам за компенсацией. Суды обычно признают сторону строго ответственной после присвоения потенциальному загрязнителю статуса ответчика. При этом настоящие и прошлые собственники и управляющие могут быть ответственными за затраты по очистке независимо от того, способствовали ли они этому загрязнению. Аналогичным образом, производители, организующие размещение и использование отходов, могут быть ответственными, даже если они не выбирали или не были в месте, выбранном для этих целей. Транспортировщики, которые выбирают место размещения и везут туда вещества, также могут быть ответственными, даже если размещение отходов происходит не по их вине.

Интересен опыт классификации убытков зарубежными страховщиками. Убытки, возмещаемые по страхованию ответственности на случай загрязнения окружающей среды, как правило, подразделяются зарубежными страховщиками на две группы.

Первая группа включает прямые убытки, возмещаемые по страхованию ответственности на случай загрязнения окружающей среды, к которым относятся телесные повреждения, болезни и психические расстройства. Сюда же входит и ущерб, причиненный сельскохозяйствен-ным и водным культурам, лесам и недвижимой собственности.

При возникновении исков о возмещении вреда, причиненного здоровью третьих лиц, в свою очередь, возникает сложность с интерпретацией понятия "здоровье". Здоровье рассматривается или просто как приспособляемость человеческого организма к окружающей среде и отсутствие болезни или физического недостатка, или в соответствии с определением Всемирной организации здравоохранения: "Здоровье – это состояние полного физического, умственного и социального благополучия".

Во вторую группу входят косвенные убытки. К ним относятся увеличение расходов и потеря доходов, вызванных простоем производства в результате загрязнения; снижение плодородия земли, ущерб от загрязнения мест обитания рыбы и территорий, предназначенных для отдыха и развлечений. Косвенные убытки включают также расходы на очистку и удаление отходов; несчастные случаи, связанные с загрязнением (например дорожные происшествия в результате плохой видимости из–за смога) и т.д.

Все это приводит к выводу, что даже страхование риска загрязнения среды в рамках страхования ответственности и при массе ограничений на выплату страхового возмещения
все-таки смущает многих представителей мирового страхового рынка (особенно США и Англии), которые после некоторой эйфории 70-х годов выступают против проведения страхования ответственности на случай вреда, причиняемого окружающей среде. Поэтому сегодня большинство договоров страхования общегражданской ответственности содержат оговорку об исключении риска загрязнения окружающей среды. Это сопротивление страховщиков вызвано не только огромными размерами предполагаемых выплат страхового возмещения и требованиями покрытия ущерба спустя длительное время после окончания срока действия договора, но и рядом других сложных проблем, которые до сих пор не решены и зачастую даже не поставлены в научном обиходе.

Сложности, возникающие при попытке внедрить экологическое страхование, не зависят в большинстве своем от желания или нежелания страховщиков. В России эти проблемы столь же актуальны. Если их сгруппировать по степени важности и необходимости разрешения, то они сводятся в несколько позиций.

Во-первых, это трудности формулировок при составлении условий договора из-за отсутствия элементарной терминологической устойчивости, например, отсутствуют единые понятия экологической аварии и убытков от загрязнения среды, риска загрязнения и постепенного/перманентного поступления вредных веществ в окружающую среду и пр.

Во-вторых, неуверенность страховщика в соблюдении условий договора при прохождении иска в суде, где возможно увеличение объема ответственности из-за интерпретации условий договора (эти опасения напрямую проистекают из предыдущего рассуждения об отсутствии точных формулировок в экологическом страховании).

В-третьих, большая и трудно разрешимая проблема возмещения расходов по устранению последствий загрязнения, связанных с поступлениями вредных веществ в прошлые годы;

В-четвертых, отсутствие методик, удовлетворяющих и страховщика, и страхователя, по оценке вероятностных убытков от аварийного загрязнения среды и обусловленных этим тарифных ставок.

В-пятых, нет соответствующего полноценного законодательства (это, конечно, в большей степени относится к России).

И, наконец, общественное мнение пока недостаточно прониклось идеей использования экономических методов в обеспечении экологической безопасности.

Подытоживая эту тему, можно утверждать, что экологическое страхование в том виде, в каком мы его понимаем в западных странах, находится в стадии формирования. В ряде направлений, например в разработке расчетных методик оценки воздействия вредных веществ на элементы экосистемы, российские специалисты продвинулись значительно дальше, а количественные оценки экологического риска проводятся за рубежом, также как и в России, лишь на теоретическом уровне и в практике страховых компаний до сих пор не применяются, что естественно приводит к неоправданно завышенным ставкам по и без того скудному набору страховых случаев, имеющих хоть какое-нибудь отношение к загрязнению окружающей природной среды.



Из опыта экологического страхования Франции

Актуальность экологических проблем в России велика, как никогда. Ратификация в 2005 г. Киотского протокола и подписание Россией Венской конвенции в отношении ядерной безопасности являются неотъемлемыми элементами развития природоохранной деятельности в нашей стране. Между тем, эффективность участия России в мировом экологическом процессе непосредственным образом зависит от эффективности национального механизма охраны и восстановления окружающей природной среды, в частности системы экологического страхования. Ценный опыт в сфере экологического страхования может быть получен на высокоразвитых страховых рынках, каким является французский. Франция и Россия всегда были исторически и культурно близки. Экономико-политическая организация обеих стран базируется на схожих принципах и системах права (континентальная), что является чрезвычайно важным при проведении сопоставлений и анализа возможностей использования французского опыта экологического страхования в России.

Во Франции государственное регулирование экологических отношений осуществляется на различных уровнях власти и по различным направлениям уже с конца 1970-х годов. Расходы на экологию являются статьей государственного бюджета страны. Так, на экологические нужды в 2004 году было потрачено 856 млрд евро, что составляет всего 0,3% от общей величины расходов бюджета. Данных средств для эффективного осуществления экологических мероприятий недостаточно. Вот почему в финансировании экологических мероприятий под влиянием принципа «загрязнитель платит», растет значение средств хозяйствующих субъектов, перераспределяемых в порядке экологического страхования.

До конца 1970-х годов во Франции гарантии убытков, причиненных загрязнением окружающей среды, редко включались в договоры страхования. Иногда в приложении к договору страхования гражданской ответственности промышленных предприятий можно было встретить оговорки об экологических рисках, как правило, исключаемых из покрытия. Если же экологические риски все-таки были включены в страховое покрытие, то его емкость была крайне мала (например, максимальная гарантия по риску аварийного загрязнения атмосферы и вод была на уровне 150 000 евро).

С 1970-х годов в Европе приобрело широкое распространение общественное экологическое движение. Правительства европейских стран быстро отреагировали на требования экологов.
В частности, Европейский союз принял в 1982 году Директиву SEVESO, которая заложила основы европейской политики предупреждения крупных промышленных аварий. Данная Директива классифицировала все промышленные объекты по степени опасности, в зависимости от которой выделяют предприятия, требующие специального разрешения на их эксплуатацию, и предприятия, которые эксплуатируются на основании простого заявления.

Внедрение механизмов экологического страхования сопровождалось принятием нового национального законодательства в данной сфере. Так, Закон «Об усилении защиты окружающей среды» от 2 февраля 1995 года (loi Barnier), установил принцип «загрязнитель платит» с целью повышения ответственности субъектов экономики и улучшения климата для функционирования организаций, занимающихся охраной окружающей среды.

Важной вехой в развитии экологического страхования Франции стало принятие 14 апреля 2001 года Кодекса окружающей среды. Он включает многочисленные законодательные акты, направленные на предупреждение и защиту от наступления экологических рисков, одним из способов такой защиты названо страхование.

30 июля 2003 года во Франции был принят закон «О превентивных мероприятиях в отношении технологических и природных рисков и возмещения ущерба» (loi Bachelot). Он явился реакцией на произошедший в 2001 году мощнейший взрыв на нефтехимическом комбинате AZF
в г. Тулуза (Франция). Данный закон имел непосредственное отношение к развитию экологического страхования. Прежде всего, он внес поправки в Кодекс страхования Франции в части, касающейся технологических катастроф (статьи L128–1 – L182–4):

  • перечень требований по созданию специализированных гарантийных фондов для возмещения убытков жертвам технологических катастроф;

  • в договоры имущественного страхования физических лиц включена страховая защита данного имущества от технологических катастроф.

Во-вторых, закон упростил порядок обращения за страховым возмещением: теперь жертвы технологических катастроф имеют право действовать напрямую через свои страховые компании (ранее жертвы должны были обращаться к ответственным за ущерб).

И, наконец, предприятия, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, обязаны проводить ежегодную экспертизу рисков аварий и стоимости возможного ущерба. Последний фактор непосредственно влияет на увеличение спроса на страхование ответственности такого рода предприятий.

В конце 2003 года во Франции вступили в силу дополнения к Закону «О финансовой безопасности», в соответствии с которыми страховщики могут использовать в договорах страхования гражданской ответственности два типа условий:

  • факт наступления страхового случая определяется на основании заявления страхователя в период действия договора страхования (или в официально оговоренные сроки сверх действия договора – как правило, минимум 5 лет), так называемая оговорка «Claims made» (англ.). Таким образом, пострадавшее лицо может получить по такому договору возмещение вне зависимости от того, когда страховое событие имело место, главное, чтобы заявление было подано в период действия договора страхования и пострадавшее лицо не знало о наступившем событии до вступления в силу данного договора;

  • факт наступления страхового случая определяется на основании наступления события, повлекшего за собой ущерб, так называемая оговорка «Loss Occurrence» (англ.). Пострадавшее лицо может получить по такому договору возмещение вне зависимости от того, когда заявит об ущербе, главное, чтобы страховое событие имело место в период действия договора страхования.

В 1990 году оговорка «Claims made» с целью повышения эффективности страховых выплат пострадавшим была признана Верховным Судом Франции недействительной, что существенно осложнило деятельность страховщиков (прежде всего, это касается бухгалтерского учета и расчета адекватных страховых резервов, а также увеличивает сложность определения даты наступления страхового события, повлекшего ущерб). Вот почему ее восстановление в 2003 году явилось важным импульсом развития страхования гражданской ответственности во Франции,
в том числе страхования ответственности за загрязнение окружающей среды. Сегодня почти все договоры страхования на случай причинения вреда окружающей среде во Франции заключаются на базе «заявления» и лишь в некоторых случаях (страхование проведения очистных мероприятий) на базе «наступившего страхового события».

Повышающиеся требования к предприятиям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, неизбежно повлекли за собой увеличение спроса на экологическое страхование. Ведь по состоянию на 01.01.2003 во Франции зарегистрировано порядка 500 000 производственных объектов, из которых около 1 150 квалифицированы как потенциально опасные. Для Франции площадью в 544 тыс. км? данное количество весьма велико, особенно если учесть, что в стране широко развита атомная энергетика.

В 1977 году французские страховщики создали перестраховочный пул GARPOL. В основе данного пула – конвенция, подписанная страховыми и перестраховочными компаниями. Каждый страховщик возмещал одну сотую часть убытков по договорам экологического страхования, заключенным данным страховщиком или любым иным страховщиком — членом конвенции. Перестраховщики также несли ответственность в рамках своей доли принятых обязательств.

Страховой пул – форма добровольного объединения страховщиков, заключивших соглашение, по которому каждый из них принимает на себя оговоренную долю во всех рисках определенного вида. Обычно страховые пулы создаются при страховании авиационных, атомных и военных рисков.

Перестраховочный пул – пул, каждый участник которого ведет независимое самостоятельное страхование, используя пуловое соглашение как средство дополнительной защиты принятой ответственности. Перестраховочный пул функционирует как посредник, перераспределяющий риски между своими членами посредством перестрахования.

Достоинством пула явилось значительное увеличение страхового покрытия
(4,5 млрд евро). Список принимаемых в страхование рисков загрязнения окружающей среды также был расширен: страхованием стало возможно покрывать не только риски аварийного загрязнения, но и риски постепенного загрязнения окружающей среды, а также расходы по очистке загрязненных территорий. Главное, чтобы реализация страхового события была случайной (т.е. носила непредсказуемый характер). Между тем, для повышения эффективности своей деятельности пул должен был в конце 1980-х годов пересмотреть принципы функционирования в части уровня страхового покрытия. Вот почему в 1989 году преемником GARPOL стал новый пул перестрахования экологических рисков ASSURPOL. Это объединение по экономическим интересам (Grou-pement d'interets economiques), имея в 2004 году торговый оборот в 25 млн евро, является сегодня отчасти монополистом в данном секторе страхования.
В пул входят 49 страховых и 13 перестраховочных обществ, предлагающих несколько видов страховых покрытий, обеспечивающих защиту от рисков загрязнения окружающей среды.

Каждый член пула отвечает по обязательствам пула только в пределах своей доли участия в нем.

Поскольку ASSURPOL – это перестраховочный пул, то предприятия-страхователи заключают договор страхования не с ним, а непосредственно со страховщиком – участником пула. Между тем, условия договора страхования должны соответствовать условиям типового договора, разработанного пулом. Данный типовой договор носит название «Страхование рисков нанесения вреда окружающей среде в ходе эксплуатации промышленных и торговых объектов».

Максимальная емкость составляет пять миллионов евро по одному договору в год, страховое покрытие по данному договору страхования включает:

  1. гражданскую ответственность предприятия, эксплуатирующего экологически опасные объекты (в широком смысле), перед третьими лицами;

  2. расходы на предупредительные мероприятия (страховщик обязуется возместить около 20% совокупной величины произведенных страхователем расходов, направленных на снижение уровня экологических рисков);

  3. судебные издержки.

Оценка экологических рисков, принимаемых на страхование, затрудняется высоким уровнем их неоднородности, если основывать их оценку только на данных прошлых лет. Так, например, любое промышленное предприятие – это уникальный производственный комплекс со множеством особенностей, поэтому анализ экологических рисков невозможно построить по принципу унификации. В ASSURPOL для оценки экологических рисков страховщики используют данные Бюро по анализу рисков промышленного загрязнения (BARPI) при Министерстве экологии. Крупные компании разрабатывают свои методы анализа. Любопытен опыт ведущей страховой группы Франции АХА, которая разработала так называемый DSP метод:

– D – danger – критерий опасности, которую представляет предприятие, рассчитанный исходя из количества и концентрации опасных веществ;

– S – sensibilite – критерий восприимчивости, то есть способности окружающей среды поглощать вредные воздействия (ассимиляция);

– P – prevention – критерий, отражающий значимость проводимых превентивных мероприятий.

Пул совместно с Национальным центром по защите и превентивным мероприятиям Франции (CNPP) разработал Гид оценки вреда, наносимого окружающей среде, который служит пособием для страховщиков при проведении экспертиз, устанавливает методы расчета страхового тарифа по экологическому страхованию. В основе расчета страхового тарифа – анкета (всего порядка
160 вопросов), заполненная потенциальным страхователем и освещающая важнейшие аспекты в отношении потенциальных рисков, а также отчет андеррайтера после посещения и осмотра вместе с экспертом страхуемых объектов.

Тарифы, как правило, очень дифференцированы в зависимости от вида деятельности и элементов риска на предприятии. Они могут достигать 3% при максимально широком страховом покрытии для предприятий с очень высоким уровнем риска загрязнения. Как и в российской практике, базой для расчета страховой премии во Франции является запрашиваемая емкость договора страхования (лимит ответственности): так, если страховое покрытие составляет 100 000 евро, а рассчитанный тариф – 2%, то страхователь должен заплатить 2 000 евро страховой премии.

Существенной стороной программы страхования являются превентивные мероприятия.
По данным пула, около 50% рисков принимаются в страхование с условием, что страхователь выполнит обязательные рекомендации по снижению рисков на страхуемом объекте
(за собственный счет). В противном случае при наступлении страхового случая Комиссия по страховому возмещению пула ASSURPOL может принять решение об отказе в возмещении на основании невыполнения страхователем своих обязательств. Данная мера позволяет существенно повысить уровень ответственности страхователей в отношении охраны окружающей среды.

Еще одним страховым продуктом, предлагаемым пулом, является действующая с января 2000 года «Мультирисковая программа экологического страхования». Она объединила в себе три покрытия:

  1. страхование гражданской ответственности перед третьими лицами в результате загрязнения окружающей среды;

  2. возмещение расходов по очистке загрязненных в результате страхового случая территорий (в рамках застрахованного объекта);

  3. возмещение расходов по очистке загрязненного в результате страхового случая недвижимого имущества страхователя.

Несмотря на то, что у ASSURPOL положение, близкое к монополистическому, в области экологического страхования Франции, в стране существуют независимые страховые и перестраховочные программы, предлагаемые, как национальными, так и международными компаниями.

Крупнейший страховщик Франции – страховая группа AXA в соответствии со своими обязательствами предоставлять всеобъемлющую страховую защиту клиентам располагает командой андеррайтеров, занимающихся экологическими рисками. По данными последнего опубликованного годового отчета, страховая группа АХА имела в своем составе 214 специалистов по экологическому страхованию, которыми были проведены примерно 800 экспертиз и заключено 66 тыс. договоров страхования экологических рисков. Особое внимание следует уделить деятельности AXA Корпоративные решения. Эта компания, входящая в состав страховой группы АХА, с самого начала своего функционирования занималась разработкой специфических программ страхования рисков крупных промышленных предприятий. Одним из важных аспектов деятельности компании является экологическое страхование. Компания является активным участником ASSURPOL с долей участия 5% в 2003 году и емкостью 50 млн евро. Большим спросом на французском и международном рынках экологического страхования пользуется предлагаемый данной компанией страховой продукт под названием «XS DEPOLL». Основной его задачей является покрытие расходов (до 10 млн евро), связанных с очисткой загрязненных территорий. Большим достоинством договора является то, что им покрываются любые загрязненные объекты, за исключением ядерных. А очистке подвергаются не только почвы и воды, но и подземные водные источники, и недвижимое имущество. Компания предлагает клиентам серьезную техническую поддержку в оценке экологических рисков, экологическом аудите и диагностике загрязненных объектов.

Немецкая компания GERLING, имеющая филиал во Франции, предлагает страховое покрытие экологических рисков в расширение договоров страхования общей гражданской ответственности. Особенность заключается в том, что благодаря высокому уровню риск-менеджмента (в компании имеется 70 экспертов в области технико-экологических рисков), на страхование принимаются объекты, классифицированные как наиболее опасные. Договор экологического страхования покрывает, однако, только ущерб от аварийного загрязнения.

Остальные условия схожи с условиями ASSURPOL и лимиты ответственности по такому договору не превышают двух миллионов евро.

Говоря об иных видах страхования, в которых прослеживаются экологические риски, следует выделить: страхование риска загрязнения при перевозке опасных веществ, страхование ответственности судовладельцев на случай загрязнения, страхование на случай радиационного загрязнения.

Кодекс страхования Франции обязует перевозчиков страховать по договору гражданской ответственности риски, связанные с перевозкой грузов, относящихся к категории опасных веществ (воспламеняющихся, взрывоопасных). Договоры страхования ASSURPOL не покрывают данный вид рисков, поскольку он находится вне предприятия. В соответствии с Брюссельской конвенцией 1969 года, судовладельцы несут объективную ответственность за любой ущерб, связанный с загрязнением окружающей среды. Ни одно судно, имеющее на своем борту, более 2 000 тонн мазута (или иного топлива) не сможет покинуть французские территориальные воды без страхования рисков загрязнения.

Мирное использование атомной энергии несет в себе риск причинения вреда имущественным интересам и окружающей среде. Во Франции насчитывается примерно 360 013 ядерных объектов, 2 000 из которых классифицированы как потенциально опасные, и 200 клинических центров, располагающих источниками радиоактивного излучения. В отношении страхования владельцев ядерных объектов во Франции, между тем, не существует обязательного порядка. Добровольное страхование проводится по схеме «ядерные риски – гражданская ответственность», введенной в 1993 году Французским пулом страхования атомных рисков (ASSURATOM). В соответствии с данным видом страхования покрываются убытки, вызванные ошибкой или небрежностью в результате использования и (или) хранения радиоактивных веществ. Убытки возмещаются, если они наступили не позднее пяти лет после аварии. Обязательным же страхованием покрываются риски, связанные с гражданской ответственностью организаций, эксплуатирующих ядерные объекты (с 1968 года). Организация, эксплуатирующая ядерный объект, несет ответственность за любой ущерб (объективная ответственность), вызванный аварией на объекте или перевозкой радиоактивных веществ, предназначенных для данного объекта или вывозимых с него. Срок исковой давности по данному страхованию 10 лет, а возмещение выплачивается в пределах до 100 млн евро для объектов с высоким уровнем риска и до 20 млн евро для объектов с пониженным уровнем риска. Обязательство возмещения ущерба, свыше установленных лимитов, берет на себя государство.

В целом экологическое страхование во Франции претерпело существенные позитивные изменения за последнее десятилетие. Страховые компании уделяют все большее внимание анализу и оценке потенциальных экологических рисков предприятий, что является важнейшим элементом экологического страхования. Стабилизация страховых и перестраховочных рынков в 2004–2005 годах также влияет на способность французских страховщиков разрабатывать и предоставлять новые страховые продукты, соответствующие современным тенденциям развития экологического страхования.

По мнению специалистов в области экологического страхования Франции, дальнейшее развитие экологического страхования в стране связано с созданием и упрочением роли пулов, функционирующих по модели США: в договоры страхования имущества и рисков гражданской ответственности перед третьими лицами включают условие, позволяющее возмещать ущерб, причиненный ранее существующим загрязнением на территории страхуемого объекта. Речь идет о ситуации, когда новому предприятию причинен ущерб по причине загрязнения, которое существовало на данной территории, но о котором не было известно. Пуловая система экологического страхования, несомненно, имеет ряд преимуществ, как-то: обеспечение крупных емкостей страхования и перестрахования, техническая поддержка и научные знания, лучшая раскладка ущерба в пространстве и во времени, а также увеличение юридической устойчивости благодаря стандартизации договоров страхования.

Таким образом, во Франции уже многие годы существует отлаженный механизм экологического страхования, подкрепленный соответствующей законодательной базой. На данном сегменте страхового рынка предлагаются разнообразные страховые продукты и страховые компании способны предложить покрытие в соответствии с требованиями страхователей. Технические знания, но небольшая емкость основного действующего лица на данном сегменте – перестраховочного пула ASSURPOL – эффективно дополняются финансовыми ресурсами и знаниями крупных страховых компаний – AXA, AIG, GERLING, XL, CHUBB, Winterthur. Несмотря на существующие сложности, в ближайшие годы ожидается бурное развитие данного сегмента на французском страховом рынке, чему будет способствовать повышенный интерес к мировым экологическим проблемам.



Особые условия и описание экстремальных ситуаций при страховании (уголовной) ответственности за нанесение ущерба окружающей среде хозяйственной деятельностью в России

1. Общие вопросы

Принципы (уголовной) ответственности за ущерб, причиняемый окружающей среде, были опубликованы в сборниках законоположений Комиссией по уголовной ответственности за ущерб окружающей среде (далее: Комиссия).

С 1993 г. членам Комиссии принадлежит исключительное право изменения этих принципов. Сейчас они дополнены Основными обязанностями об охране окружающей среды – базисным страхованием в новой редакции (п. 4, раздел 18: Общее положение по (уголовной) ответст-венности за страхование). Изменения Общего положения имеет право делать только Федеральный наблюдательный совет перед опубликованием своего планово–экономического заключения.

С 1 июля 1993 г. введены также дополнения по страхованию (уголовной) ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде в их окончательной редакции. При наличии этих разъяснений и дополнений Комиссия определяет со своей стороны окончательную интерпретацию условий страхования и наличие ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде. Ниже помещен анализ этих законоположений.

2. Страховая защита

2.1. Защита прав страхователя основывается на общих условиях страхования прав страхователя при наличии (уголовной) ответственности (Общее положение об уголовной ответственности) и на последующих договорных пунктах.

2.2. Гарантируется независимо от условий параграфа 4, раздела 18 Общего положения
об уголовной ответственности оформленное законодательством обязательство об (уголовной) ответственности частно-правового характера лица, оформившего базовое страхование, включающее ответственность за воздействие на окружающую среду, в т.ч. на землю, воздух, воду (включая водоемы), в соответствии с пунктом 2, имеющимся в документах об экстремальных ситуациях. Соответственно на основании параграфа 4 пункт 3 Общего положения об уголовной ответственности убытки рассматриваются как нарушение прав владения и пользования, права законного и осуществляемого промышленного производства, вводно-технического права пользования. Убытки рассматриваются как нанесение материального ущерба.

2.3. В раздел включаются, в соответствии с пунктом 2 документа об экстремальных ситуациях и частично в соответствии с параграфом 9 пункт 15 Общего положения об уголовной ответственности, – предусмотренные законом претензии по возмещению материального ущерба, который возник вследствие разового воздействия на объект страхования температуры, газов, паров, влажности, осадков (дым, пыль и т.д.).

2.4. Одновременно страхуется личная, предусмотренная законом (уголовная) ответственность:

• Официального представителя лица, оформляющего страховку, или того лица, которое он уполномочил для руководства или наблюдения за различными предприятиями или их отдельными производствами.

• Всех прочих представителей предприятия, явившихся причиной нарушения положений техники безопасности.

В соответствии с действующим государственным порядком исключения составляют протесты и представления лиц, несущих ответственность за соблюдение техники безопасности в соответствии с договором страхования. То же самое относится к таким несчастным случаям на производстве, в результате которых могут быть использованы, или в ходе проведения работы задействованы те же самые лица и той же службы.

3. Предмет страхования

Страхование распространяется исключительно на указанные в страховом бланке элементы риска. Страховая защита осуществляется в соответствии с пунктами 3.1–3.7, охватывая исключительно отдельно указанные элементы риска:

3.1) установки, которые представляют опасность состоянию воды при переработке, хранении, перескладировании, транспортировке или отправке (установки, работающие на водных пространствах). Исключением являются такие установки, которые упомянуты в приложениях 1 и 2 Закона об охране окружающей среды – обезвоживающие установки, воздействующие на водоемы;

3.2) установки, обеспечивающие гарантию экономической безопасности в соответствии с приложением 1 к Закону об охране окружающей среды. Исключением являются установки обезвоживания, воздействующие на водоемы и причиняющие вследствие обезвоживания ущерб;

3.3) установки, для которых действуют положения по обязательному получению разрешения на их эксплуатацию (если это не имеет отношения к Закону об охране окружающей среды или установкам по охране окружающей среды). Исключением являются заборные (преграждающие) установки, воздействующие на водоемы;

3.4) установки по очистке сточных вод, приводяще к изменению физических, химических или биологических свойств воды (сточные воды и риск их воздействия). Исключение: образование ущерба в соответствии с параграфом 4 пункт 15 Общего положения об уголовной ответственности;

3.5) установки, отраженные в приложении к Закону об охране окружающей среды;

3.6) планирование, изготовление, монтаж, демонтаж, ремонт и обслуживание установок в соответствии с пунктами 3.1–3.5 или их частями, которые функционируют в соответствии с пунктами 3.1–3.5, если оформитель страховки не является сам владельцем установок. Исключение: возникновение убытков от сточных вод в соответствии с параграфом 4 пункт 15 Общего положения об уголовной ответственности. Расходы перед оформлением факта страхования, названные подпунктом 5, возмещаются гарантирующим лицом, если имеют место регрессивные претензии владельца установки к гарантирующему лицу;

3.7) воздействие на окружающую среду, по которому в страховом полисе указывается имеющаяся степень риска, а также воздействие, не вызванное установками, которые подпадают под действие пунктов 3.1–3.6 независимо от того, были ли согласованы эти факторы риска заранее.

Страховой защитой не покрываются убытки по материалам, которые находятся в пространственном или даже в противоположном направлении от застрахованных установок на земле, воздухе или в воде, включая водоемы (в соответствии с пунктами 3.1–3.5 и 3.7).

Страховой защитой, в соответствии с пунктами 3.1–3.7 покрываются убытки третьей стороны, которые возникают в результате нарушения прав владения из–за попадания сточных вод в водоемы.

4. Рамочные гарантии (увеличение и расширение)

4.1. Положение параграфа 1 пункт 2с и параграфа 2 Общего положения об уголовной ответственности рамочного страхования не имеет применения для пунктов 3.1–3.6. Страховая защита по новым видам риска требует, соответственно, и новых согласований.

4.2. Параграф 1 пункт 2б Общего положения об уголовной ответственности – повышение и расширение – требуется для пунктов 3.1–3.6, а также нового порядка применения, поэтому незатронутыми остаются количественные изменения в объемах вредных веществ в рамках гарантированных пунктами 3.1–3.7 рисков.

5. Страхование

Факт страхования (в соответствии с параграфом 1 пункт 1 и пункт 5 Общего положения об уголовной ответственности) – подлежащие проверке определения личных убытков (смерть, ранение или ухудшение здоровья человека), материальных убытков (повреждение или уничтожение предметов или гарантированных убытков имущества, или включенных в страхование убытков имущества причинителя вреда или третьего лица). Факт страхования должен быть обнаружен во время срока действия страхования, при этом речь идет о том, чтобы к этому отрезку времени уже были бы очевидны причина и объем убытка, или возможность предъявления претензий.

6. Расходы при заключении страхования

6.1. Страхователь включается в страхование либо после воздействия предприятия на окружающую среду, либо на основании распоряжения властей.

Расходы страхователя по снижению или уменьшению ущерба относятся на убытки его деятельности. Определение характера убытков от производственной деятельности или распоряжение властей должны строго соответствовать условиям страхования.

6.2. Расходы страхователя, осуществленные на основании распоряжения властей, компенсируются официальными властями.

6.3. В рамках понесенных расходов, предусмотренных параграфом 5, общая сумма расходов полностью компенсируется страхователю, если он немедленно сообщил страховщику об обнаружении повреждения на предприятии.

Страховщику, отказавшемуся компенсировать понесенные страхователем расходы по распоряжению властей (и сделавшим все для того, чтобы расходы не превышали определенного объема, который является необходимым и объективно предназначенным снизить уровень потерь или снизить финансовые размеры потерь и кроме того своевременно изложившим претензии, или согласовавшим со страховщиком эти мероприятия) надлежит: если согласование по характеру отдельного случая не представляется по времени возможным, компенсировать расходы страхователя как упущенную выгоду.

6.4. Если не имеется предпосылок для осуществления пунктов 6.3, то расходы возмещаются лишь в том объеме, в котором они являются необходимыми для проведения мероприятий, предупреждающих возникновение ущерба или снижающих его размер.

6.5. Расходы возмещаются в рамках согласованной страховой суммы и максимального годового баланса за возникший убыток на предприятии или по официальному распоряжению на год страховки. Страхователь может нести расходы (франшиза) до 10 % страховой суммы. Если, несмотря на проведение превентивных мероприятий, возник убыток, то страховщиком покрываются расходы, которые являются основополагающими для подсчета суммы страхового возмещения.

6.6. Не подлежат возмещению в данном случае расходы, если они направлены на сохранение, ремонт, переоборудование, дооборудование, обеспечение безопасности или профилактики производственных сооружений, земельных участков и предметов (в т.ч. взятых в наем, аренду, взаймы и т.п.) страхователем. Все это относится и к объектам, которые ранее находились в собственности или владении страхователя.

Однако такие расходы возмещаются не участвующим в страховании лицам, если убытки, причиненные производственным сооружениям, участкам земли или иному имуществу страхователем, не связаны с охраной окружающей среды. Не учитывается и возникающее увеличение потерь, которое подлежит списанию.

7. Ситуации, не подлежащие страхованию

Не страхуются:

7.1) претензии в отношении убытков, которые возникают или возникли в связи с тем, что при общении с угрожающими воде веществами эти вещества стекали каплями, сливались, превращались в газообразное состояние или вследствие разных процессов проникали в землю или водоемы. Не имеет никакого значения то, что подобные процессы возникают в производственном цикле;

7.2) претензии в отношении убытков, которые возникают вследствие обусловленных производством непосредственных, неизбежных или могущих иметь место воздействий на окружающую среду.

К этому относятся обстоятельства, в отношении которых страхователь представляет свидетельство, что он в соответствии с современным уровнем техники во время производства, оказывающего вредное влияние на окружающую среду, не имел возможности определить вероятность возникновения подобных вредных воздействий;

7.3) претензии, вызвавшие убытки уже в начале действия контракта;

7.4) претензии в отношении убытков, которые по своему объему подлежат ранее действующим страховым контрактам о страховой защите;

7.5) претензии в отношении убытков, которые вытекают из того, что страхователь после начала действия страховых отношений приобретает земельные участки, к этому моменту уже охваченные законоположениями об охране окружающей среды;

7.6) претензии в отношении убытков, причиняемых имуществу, собственности предприятия, вызванных строительством оборудования по очистке сточных вод, в особенности, депонированием установок;

7.7) претензии в отношении убытков, возникших вследствие деятельности страхователя в ходе выполнения работ по сбыту продукции.

Если страховая защита в соответствии с элементом риска учитывается в соответствии с пунктом 7.6, то, как правило, это положение не действует;

7.8) претензии в отношении убытков, которые возникают в результате образования отходов у страхователя;

7.9) претензии к страхователю, который нанес убытки окружающей среде, сознательно уклонившись от выполнения законоположений, распоряжений, их исполнения по отношению к третьим лицам;

7.10) претензии относительно страхователей, причинивших убытки тем, что они сознательно не выполняют или пренебрегают заранее определенными изготовителем положениями или инструкциями по проведению регулярных инспекций или обследований, или сознательно не выполняют необходимые ремонтные работы;

7.11) претензии по нанесению генетического ущерба;

7.12) претензии: относительно нанесения повреждения горным поверхностям
(см. соответствующий параграф 114 "Сохранение горных поверхностей", если речь идет о нанесении ущерба земельным участкам, их отдельным частям и инвентарю); относительно нанесения ущерба при проведении горностроительных работ (см. соответствующий параграф 114 "Сохранение горных поверхностей"); относительно нанесения ущерба из–за возникновения ветра ударной силы, выброса воды и угольной кислоты, а также взрыва угольной пыли;

7.13) претензии относительно нанесения ущерба воде вследствие изменения характера поверхности пород в местах основного их залегания;

7.14) претензии в отношении ущерба, образующегося в результате военных действий, других проявлений действий врага, забастовок, внутренних беспорядков, общей забастовки, нелегальной забастовки или вызванного непосредственным воздействием высших сил. То же самое, относится к убыткам, вызванным проявлениями высшей силы, в случае если здесь действовали элементарные силы природы;

7.15) претензии относительно убытков, которые вызваны страхователями вследствие использования автомашины или прицепа автомашины.

Не подлежат страхованию (уголовная) ответственность из–за убытков, которые вызваны страхователем в результате использования водного транспорта, или будучи владельцами или пользователями водного транспорта.

Если, согласно этим положениям, для страхователя не существует страховой защиты, то это относится также и ко всем остальным застрахованным;

7.16) претензии относительно ущерба, который вызван страхователем в результате использования воздушного транспорта или являясь владельцем или пользователем воздушного транспорта.

Если согласно этим положениям для страхователя не существует страховой защиты, то и для застрахованных действует то же самое положение.

Не подлежит страхованию (уголовная) ответственность: по планированию или конструкции, изготовлению или поставке воздушного транспорта или отдельных его частей; за деятельность (например монтаж, обслуживание, инспекцию, ремонтные работы, транспортировку) связанную со средствами авиатранспорта, транспорта или их отдельными частями и наносящую ущерб экипажу.

8. Страховая сумма и страховое возмещение

8.1. Страховая сумма составляет в зависимости от вида договора и величины потенциального убытка максимальное возмещение ущерба страхователю для всех случаев страхования страхового года.

8.2. Во всех перечисленных ситуациях указанная страховая сумма представляет собой максимальный предел при каждом случае страхования. Это имеет место и тогда, когда страховая защита распространяется на многих лиц, которым причитается выплата. Многочисленные, возникающие в результате эффективности страхования случаи страхования:

• в результате воздействия самой окружающей среды;

• в результате многочисленных воздействий на окружающую среду.

8.3. Страхователь при каждом случае страхования ответственности по возмещению ущерба должен сам нести расходы в размере не менее 10% страховой суммы.

9. Срок несения ответственности

9.1. Если отношения страхования заканчиваются вследствие полного или частичного прекращения ведения дела либо в результате отказа страхователя, или другого участника процесса страхования, то существует страховая защита, предполагающая продолжение действия процесса возмещения убытков, которое было определено ранее, однако к моменту окончания страховых отношений еще не наступило, в следующих масштабах:

• страховая защита действует в течение 3 лет с момента окончания страховых взаимоотношений;

• страховая защита действует на весь период до окончания процесса в рамках действующего при окончании страховых отношений объема страховых взаимоотношений, а именно в размере неизрасходованной части страховой суммы страхового года, по истечении которого заканчиваются страховые взаимоотношения.

9.2. Пункт 9.1 является действительным для того случая, когда срок страховых взаимоотношений уже истек.

10. Оформление страхования за рубежом

10.1. Этот процесс включает в свой объем пункт 1, не принимая во внимание параграф 4 пункт 13 Общего положения об уголовной ответственности ("случаи страхования, имеющие место также за рубежом") и определяются условиями:

• которые имеют отношение к эксплуатации установки на своем предприятии в своей стране, или деятельность которых в своей стране подпадает под раздел 3.1–3.7. Это относится к деятельности в духе п. 3.6 только в том случае, если установки и их части не были непосредственно предназначены для зарубежного объекта;

• исходя из того, что убытки, возникшие во время деловых поездок или участия в выставках и ярмарках и когда была согласована страховая защита.

10.2. При случаях оформления страхования в США и Канаде, уклоняясь от параграфа 3
пункт 4 Общего положения об уголовной ответственности, капитал и расходы страхователя учитываются по документам, подтверждающим эти суммы.

При случаях оформления страхования в США и Канаде учитываются расходы на экспертов, свидетелей, судебные расходы, расходы на предотвращение или уменьшение ущерба при или после факта вступления в страховые отношения, а также расходы по определению сумм убытков и дорожные расходы, которые не приходятся на долю только страхователя.

Это имеет место также и в том случае, если расходы возникли по указанию страхователя.

Страховая защита исключает претензии по возмещению санкций штрафного характера для данной страны.



Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды

1. Предмет страхования

1.1. Страховая защита по отмеченным в договоре страхования элементам риска функционирования предприятия основывается на общих условиях страхования уголовной ответственности и на последующих соглашениях.

1.2. Страхуется предусмотренная законом обязанность страхователя об уголовной ответственности частно-правового характера за ущерб, причиняемый юридическим и физическим лицам, в результате воздействия вредных веществ на землю, воздух, воду (включая водоемы), элементам риска.

Страхуются имущественные убытки, вытекающие из нарушения прав собственности, права на оборудование и производственную деятельность, права пользования водным пространством или свидетельства о пользовании ими. Нарушения рассматриваются как материальный ущерб.

2. Застрахованные лица и элементы риска

2.1. Застрахованной считается личная, определенная законом обязанность:

• официальных представителей страхователя и всех прочих сотрудников предприятия, включая врачей предприятия, практикантов, временных сотрудников и работников свободной профессии отвечать за убытки, которые они во время исполнения своих служебных обязанностей нанесли страхователю;

• не находящихся больше на службе страхователя бывших официальных представителей страхователя и прочих представителей предприятия, нанесших убыток своей прежней деятельностью страхователю.

Для сотрудников предприятий также существует страховая защита, если они работают на предприятии страхователя в качестве специалистов по технике безопасности, уполномоченных по безопасности, уполномоченных по вводу во владение, уполномоченных по защите от радиоактивности, уполномоченных по защите от действия вод или удалению отходов и т.п.

Исключаются претензии:

• по личным убыткам, при которых речь идет о несчастных случаях на работе у страхователя, если это подпадает под действие, например, Закона об охране труда. Это исключение не применяется в отношении претензий, которые направлены против страхователя или его официальных представителей, а также тех лиц, которых он назначил для руководства в этой должности, или для наблюдения за предприятием или за отделом предприятия;

• по несчастным случаям на работе для лиц, которые наняты страхователем за рубежом или занимаются выполнением там работ. Однако в Германии, например, остаются действующими претензии с учетом положения об ответственности за несчастные случаи на производстве, которые подпадают под действие Закона о государственном страховании (параграф 4, раздел 13).

2.2. Не включенными в систему страхования являются несамостоятельные в правовом отношении подразделения, производственные участки, склады, бюро продажи, строительные и монтажные отделы в своей стране.

2.3. Страховая защита распространяется также на указанные официальные самостоятельные предприятия в своей стране, которые занимаются вопросами изучения элементов риска.

Страховая защита для других предприятий, отраслевых учреждений ни в одной стране пока не согласована. Для новых предприятий, отраслевых учреждений и т.д. существует страховая защита лишь в том случае, если об этом было заключено специальное соглашение. Передача заявлений о своем волеизъявлении относительно страхового контракта происходит лишь между страхователем и страховщиком. Страхователь является единственным источником премии. В остальном, однако, действуют все положения, которые относятся к страхователю и соответственно включают в себя страховую защиту, правовое самостоятельное распоряжение предприятием.

Примечание к пунктам 2.2 и 2.3. Для совместной области действий по Контракту о совместных действиях существует правовое, самостоятельное или несамостоятельное предприятие, отраслевое предприятие, производственные учреждения, склады, бюро продажи, участки строительства и монтажа. Для них страховая защита существует лишь в том случае, если об этом было заключено соответствующее соглашение.

3. Обеспечение расширений

3.1. В объем страховой ответственности включаются элементы риска, связанные с официальными претензиями об ответственности за нанесение материального ущерба, который возникает в результате постепенного воздействия температуры, газов, паров, влажности, осадков (дым, копоть и т.д.) и материальный ущерб от загрязнения воды.

3.2. Включаются официальные, предусмотренные законом претензии, застрахованных лиц друг к другу, если речь не идет о материальном ущербе.

3.3. Законоположениями, вытекающими из содержания, руководства или использования неразрешенных к эксплуатации и не подлежащих страхованию средств автотранспорта, включаются также дрезины и другие самостоятельно передвигающиеся машины и прицепы в пределах и за пределами участков предприятий, если для них не имеется официального запрещения властей.

Страховщик является свободным от обязательств к действию, если водитель транспортного средства при наступлении страхового случая не имеет на общественных дорогах и площадях соответствующего водительского разрешения.

Обязательство к действию остается действительным по отношению к страхователю, пользователю или владельцу, если последнему было разрешено предъявление водительских прав уполномоченному водителю без какой-либо задолженности или, если автомашину вел неуполномоченный водитель.

Страховая защита имеет место также и в том случае, если эти автомашины или прицепы содержатся, проходят или используются на земельных участках, принадлежащих предприятию, которые рассматриваются как общественные транспортные магистрали с ограниченным движением. Как правило, страховая защита в этих случаях обеспечивается при использовании Контракта и действующего при его заключении положения "Общие условия для страхования автомобильных поездок".

4. Объекты страхования

Страхование распространяется исключительно на описанные с элементами риска объекты. Страховая защита имеет место по ясно согласованным элементам риска.

4.1. Объекты определяются в Приложении, согласованном со страхователем, где описывается, например, производство вредных для водоемов веществ, их переработка, хранение, выгрузка, транспортировка, перемещение или вывоз.

Исключением являются положения, устанавливающие срок давности применения уголовной ответственности для установок по переработке отработанной воды, воздействующей на водоемы и причиняющей ущерб.

4.2. Установки страхователя в соответствии с Законами об уголовной ответственности за охрану окружающей среды, на которые не распространяется действия положений Закона об ответственности за охрану окружающей среды.

Исключением являются установки по переработке сточных вод, воздействующих на водоемы и причиняющих ущерб вследствие их сброса без очистки.

4.3. Установки страхователя, на эксплуатацию которых в соответствии с Положениями об охране окружающей среды надлежит получить разрешения или о которых необходимо сделать заявление, если речь не идет об установках, определенных Законом об ответственности за сохранение водной среды или за сохранение окружающей среды (прочие установки, которые необходимо декларировать).

Исключением являются установки по переработке сточных вод, воздействующих на водоемы и причиняющих ущерб.

4.4. Установки по переработке сточных вод страхователя или сам сброс, проникновение вредных веществ в водоем, или воздействие на водоем в такой степени, что изменяются физические, химические или биологические свойства воды (установки по переработке сточных вод, риск воздействия).

Исключение: ответственность за убытки, образованные вследствие сброса отработанных и сточных вод.

4.5. Установки страхователя, причиняющие вред окружающей среде, обязательный к покрытию в рамках Закона об охране окружающей среды.

4.6. Планирование, изготовление, поставка, монтаж, демонтаж, ремонтные работы и обслуживание установок или их частей, ущерб от которых совершенно очевиден и владельцем которых страхователь не является.

Исключение: расходы до наступления факта страхования покрываются гарантом или гарантирующим лицом. Пока имеют место регрессивные претензии владельца установки по отношению к страхователю.

4.7. Воздействия на окружающую среду, которые находятся во взаимодействии с описанными элементами риска (см. описание элементов риска), пока эти воздействия на окружающую среду не вызваны установками или их деятельностью, или послужили их причинами независимо от того, были ли согласованы эти элементы риска или нет в договоре.

5. Факт страхования (страховой случай)

Факт страхования. Подлежащее проверке первое установление: нанесения ущерба личности (смерть, ранение или повреждение здоровья человека); материального ущерба (повреждения или уничтожения предметов); совместно с третьим лицом или страхователем зарегистрированного имущественного ущерба, причиненного лицу в результате происшедшего с ним несчастного случая.

6. Расходы до заключения договора страхования

6.1. Страхователь имеет возможность изменения расходов в том случае, если наступил факт страхования: после выхода из строя предприятия или на основании официального распоряжения.

Расходы страхователя определяются по мероприятиям для предотвращения или снижения, в противном случае неизбежного имущественного ущерба, как личного, так и имущественного, а также совместно застрахованного имущества. Определение выхода из строя предприятия или официальное распоряжение должны соответствовать эффективности страхования, причем как можно в более ранний срок.

6.2. Расходы на основании распоряжения властей принимаются в соответствии с указанными там предпосылками без причинения ущерба, не искажая факты осуществления мероприятий страхователем или официальной инстанцией.

6.3. В рамках применения в соответствии с пунктом 5 согласованной суммы покрытия страхователю полностью возмещаются расходы, если он:

• предъявил страховщику соответствующее подтверждение о выходе из строя предприятия или сделал прямое заявление в официальные инстанции и все сделал для того, чтобы уменьшить объем расходов, которые являются необходимыми и объективными для устранения дефекта или для снижения размера убытков и по требованию страховщика в соответствии с положенным сроком направил претензию;

• согласовал вопросы относительно мероприятий со страховщиком.

Если согласование в связи с обстоятельствами отдельного случая невозможно по времени, страховщик возмещает расходы, которые в соответствии с обстоятельствами мог бы понести страхователь.

6.4. Если не имеется этих предпосылок, то расходы возмещаются лишь в том объеме, в котором они считаются необходимыми и объективными для устранения дефекта или снижения размера ущерба.

6.5. Если, несмотря на проведение превентивных мероприятий, дело все–таки доходит до возникновения ущерба, то понесенные страхователем расходы в соответствии с оговоренной страховой суммой подсчитываются. Возмещение этих расходов может быть снижено в рамках годового балансового плана предыдущего страхового года за счет использования резервного фонда.

6.6. Не подлежат возмещению в любом случае расходы, даже если они подпадают под действие какого-нибудь закона, направленные на ремонт, обновление, переоборудование, оснащение или профилактику производственных элементов, земельных участков или предметов (а также смешанных, взятых в аренду, взятых напрокат и прочих) страхователя или тех, которые раньше находились в собственности или владении страхователя. Возмещаются, однако, такие расходы, которые имеют отношение к ликвидации личного, имущественного ущерба или при условии совместного страхования, когда производственные элементы, земельные участки или предметы страхователя не были подвергнуты воздействию окружающей среды, но которым был нанесен ущерб.

7. Обобщающие характеристики случаев, не включаемых в страхование ответственности

Не страхуются:

7.1) претензии относительно ущерба, который возникает или возник при работе с материалами, опасными для воды. Эти материалы стекали, испарялись или подобным образом проникали в почву или водоемы. Это не относится к тем случаям, когда подобные процессы происходят из-за нарушения производственного режима;

7.2) претензии относительно ущерба, который возникает независимо от производственных усло-вий в результате загрязнения окружающей среды. Это не относится к тем случаям, когда страхователь предоставляет свидетельство, что состояние его техники ко времени загрязнения окружающей среды, вызвавшего убытки, не позволяло предусмотреть возможность подобных убытков;

7.3) претензии относительно ущерба, который был уже нанесен при вступлении в действие контракта;

7.4) претензии относительно ущерба, который покрывается страховой защитой по прежним страховым договорам или она могла бы быть осуществлена;

7.5) претензии относительно ущерба, который вытекает из того, что страхователь после вступления в страховые отношения получил или принял во владение земельные участки, которые к тому времени были уже подвержены воздействию загрязненной окружающей среды;

7.6) претензии относительно ущерба, связанного с собственностью, владением или деятельностью предприятий по обработке сточных вод (отходов), в особенности установок по складированию и компостированию;

7.7) претензии относительно ущерба, который возникает при изготовлении или поставке изделий страхователем, при работе или прочих действиях после ее окончания (ответственность за изготовление изделий);

7.8) претензии относительно ущерба, который возникает из производственных или поставленных страхователем отходов;

7.9) претензии относительно лиц (страхователя или любого из совместных страхователей), причинивших ущерб тем, что они сознательно отклонились от законов, распоряжений или постановлений и указаний, данных властями страхователю и направленных на защиту окружающей среды;

7.10) претензии относительно лиц (страхователя или любого из совместных страхователей), причинивших ущерб тем, что они сознательно пренебрегли указаниями изготовителя в соответствии с современным уровнем техники или инструкциями по эксплуатации, регулярному контролю, инспекции или обслуживанию или сознательно не выполняли ремонтные работы;

7.11) претензии относительно возникновения генетического ущерба;

7.12) претензии из-за повреждения горных пород вследствие штормовой погоды, выбросов воды и угольной кислоты, а также взрывов угольной пыли;

7.13) претензии относительно убытков, вызванных изменением местоположения основных залеганий вод или водного режима;

7.14) претензии относительно ущерба, который можно отнести к военным событиям, другим действиям противника, восстаниям, внутренним беспорядкам, генеральной забастовке, нелегальной забастовке или непосредственно к распоряжениям высшего руководства государства. То же самое относится к ущербу, вызванному действием высших сил, а также естественных сил природы;

7.15) претензии относительно ущерба, который причинен страхователю, совместному страхователю или нанятому или уполномоченному ими лицу использованием автотранспорта, автоприцепов, водного транспорта, воздушных и космических кораблей или теми средствами транспорта, держателями или владельцами которых они могут считаться (водного транспорта или воздушных и космических кораблей).

Если согласно данным положениям застрахованный (страхователь или совместный страхователь) не имеет страховой защиты, это относится также и ко всем другим застрахованным.

Деятельность указанных лиц на автотранспорте, автоприцепах и водном транспорте не соответствует духу этого положения, если ни одна из этих персон не является держателем или владельцем транспортного средства и если при этом транспортные средства не были в действии;

7.16) претензии, основанные на запланированных или конструктивных особенностях или на поставке воздушных или космических кораблей, или частей для воздушных и космических кораблей, если совершенно очевидно, что части были предназначены для монтажа воздушных или космических кораблей или для установки в воздушные и космические корабли; исходя из деятельности (например, монтаж, обслуживание, т.е. передвижение воздушных или космических кораблей или частей воздушных или космических кораблей), причинившей ущерб воздушным или космическим кораблям, либо транспортируемым ими предметам, пассажирам, а также вследствие нанесения подобного ущерба воздушными или космическими кораблями;

7.17) претензии относительно ущерба, который возникает при срыве работ в районе, радиус которого соответствует высоте поврежденного строительного предприятия; проведении взрывов на расстоянии по окружности менее чем в 150 метров.

8. Серийные убытки

В соответствии с объемом и характером деятельности страхователя устанавливается определенная сумма покрытия, представляющая собой максимальную величину при любом факте страхования. Это действительно также, если страховая защита распространяется на многих лиц, которым нужно осуществлять возмещение расходов.

Факты страхования, необходимые для определения эффективности страхования подбираются посредством анализа многочисленных причин или исходя из причин, из–за которых происходит загрязнение окружающей среды.



Рекомендации по организации экологического страхования

Общие положения

1. Страхование убытков от загрязнения окружающей природной среды (экологическое страхование) в регионе осуществляется в трех организационно-функциональных формах: страховых фондов предприятий, фондов взаимного страхования, фондов страхования экологического риска или страховых организаций (далее по тексту – фонды).

Организация и функционирование фондов осуществляется как в добровольном, так и в обязательном порядке.

2. Под экологическим страхованием понимается деятельность, связанная с формированием специальных денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для компенсации вероятностных потерь, принимаемых на свою ответственность страховщиком по договорам страхования и превентизации загрязнения окружающей природной среды.

3. Страховой организацией (страховщиком) в обязательном экологическом страховании может выступать любая страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством и получившая лицензию Госстрахнадзора РФ.

4. Страхователями в обязательном экологическом страховании выступают юридические лица всех форм собственности, потенциально представляющие повышенную экологическую опасность. Перечень таких предприятий, а также страховых событий утверждается администрацией региона области по представлению региональной службы охраны природы.

Страховые организации

5. Для осуществления операций экологического страхования страховая организация должна обладать денежными средствами, внесенными в уставной капитал в сумме не менее
250 млн рублей и резервным фондом в размере не менее 12% от суммы страховой премии, планируемой на первом году деятельности страховой организации.

6. Максимальный объем ответственности по отдельному экологическому риску не может превышать 10% от суммы собственных средств страховой организации, а максимальный объем ответственности по пяти наиболее крупным рискам – двукратной суммы собственных средств.

7. Для приема к страхованию экологических рисков на сумму, превышающую величину, указанную в п.6, страховая организация должна заключить договор перестрахования с другой страховой организацией, или иметь гарантии выплаты возможных сумм страхового возмещения из федеральной системы "ЭкСтра".

8. Страховые организации направляют 30% суммы прибыли на превентизацию аварий у своих страхователей.

Страхователи

9. Страхователи заключают договоры экологического страхования двух типов: договор
о страховании ответственности за аварийное (внезапное, непредвиденное) загрязнение окружающей среды и договор о страховании собственных убытков в результате аварийного (внезапного, непредвиденного) загрязнения окружающей среды.

10. Страхование ответственности проводится на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу (материальным интересам) третьих лиц, находящихся в зоне воздействия вредных веществ, поступивших в окружающую среду в результате аварий, технологических сбоев на предприятиях и катастроф (внезапного, непредвиденного загрязнения).

11. Страхование собственных убытков проводится на случай причинения ущерба собственному производству, жизни и здоровью работников страхователя, находящихся в зоне воздействия вредных веществ, поступивших в окружающую среду в результате аварий, технологических сбоев и катастроф (внезапного, непредвиденного загрязнения).

12. В случае, когда страхователь является источником повышенного загрязнения окружающей природной среды, страхование собственных убытков проводится им на особых условиях страхования, разрабатываемых службой экологического аудирования страховщика.

Застрахованные

13. Застрахованными являются юридические лица и граждане, находящиеся в момент возникновения аварии, технологического сбоя и катастрофы (внезапного, непредвиденного загрязнения) в зоне воздействия вредных веществ, поступивших в окружающую природную среду.

14. Зона воздействия вредных веществ определяется при заключении договора экологического страхования в каждом случае отдельно службой экологического аудирования страховщика.

Страховая сумма, сумма возмещения и страховая премия

15. Размер страховой суммы на каждого застрахованного устанавливается:

– на случай причинения убытка юридическим лицам – в размере потенциального убытка, исчисленного по нормативным оценкам ущерба от аварийного (внезапного, непредвиденного) загрязнения атмосферы, водных источников, почвы;

– на случай причинения убытков жизни и здоровью граждан – в размере не менее
200 минимальных заработных плат на одного застрахованного;

– на случай причинения убытков имуществу граждан – в размере не менее 300 минимальных заработных плат одного застрахованного.

16. Размер страхового возмещения на каждого застрахованного устанавливается на основе нормативных оценок ущерба, причиняемого жизни и здоровью, а также имуществу (материальным интересам) третьих лиц, находящихся в зоне воздействия вредных веществ, поступивших в окружающую природную среду в результате аварий, технологических сбоев и катастроф (внезапного, непредвиденного загрязнения).

17. Нормативные оценки ущерба от аварийного (внезапного, непредвиденного) загрязнения атмосферы, водных источников, почвы по региону устанавливаются региональным органом охраны природы.

18. Тарифная ставка устанавливается при страховании:

– убытков юридических лиц из расчета не менее 2% страховой суммы;

– жизни и здоровья граждан из расчета не менее 1,5% страховой суммы;

– имущества граждан из расчета не менее 1% страховой суммы.

19. Страховая сумма в период действия договора может быть изменена, для чего должен быть произведен перерасчет страхового взноса и переоформлен договор страхования.

Прочие положения

20. Сумма средств, уплачиваемых по обязательному экологическому страхованию включается в себестоимость продукции, (работ, услуг), выпускаемой страхователем.

21. Средства, вложенные страховой организацией в превентизацию аварий у страхователей сверх установленных в п. 8 сумм, освобождаются от налога на страховую деятельность.



Рекомендации по порядку образования и характеристика составляющих регионального фонда экологического страхования

1. Региональный фонд экологического страхования является составной частью системы экологической безопасности и служит гарантом обеспечения ответственности предприятий (организаций) всех форм собственности за аварийное или внезапное загрязнение окружающей среды и стимулирования предотвращения аварий и нарушений технологического режима, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Региональный страховой экологический фонд создается за счет государственных ресурсов и взносов страховых компаний.

2. Аварийным (внезапным, непреднамеренным) загрязнением среды (страховым случаем) считается выброс или сброс вредных веществ в атмосферу или воду, рассредоточение твердых, жидких или газообразных веществ на почве, образование запахов, шумов, радиации, температурных изменений, превышающих предельный для данной территории и времени уровень, произошедшие в результате случайного процесса, как то: взрыва, пожара, технической неполадки или поломки, стихийного бедствия (урагана, смерча, циклона, землетрясения, наводнения), будь то на суше, в воздухе или на воде.

3. Не относятся к аварийному загрязнению среды следующие виды загрязнения:

• установившееся загрязнение окружающей среды, т.е. постоянные выбросы и сбросы вредных веществ, загрязнение почвы бытовыми и промышленными отходами, шумовое, световое, радиационное и т.п. загрязнение, имеющее повторяющейся или перманентный характер;

• загрязнение, вызванное халатностью в работе, а также преднамеренным преступлением, приведшим к аварии;

• загрязнение, вызванное войной, путчем и прочими форс-мажорными обстоятельствами.

4. Обязательному экологическому страхованию подвергаются народнохозяйственные объекты, представляющие потенциальную экологическую опасность. Перечень таких объектов, выбрасываемые ими вредные вещества и потенциальные реципиенты утверждаются администрацией региона по представлению регионального органа охраны природы.

5. Страховой фонд предприятия, входящий в региональный фонд экологического страхования, покрывает убытки за счет собственных средств в той мере, в какой позволяют ресурсы фонда. Страховой фонд может накапливаться предприятием в течение ряда лет и быть израсходованным единовременно в пределах фактической возможности.

6. Фонды взаимного страхования создаются министерствами, объединениями, концернами и другими отраслевыми структурами и предприятиями за счет отчислений от прибыли входящих в них организаций и тоже являются составной частью регионального фонда экологического страхования.



Рекомендации по созданию и проведению экологического аудирования

Общие положения

1. Составными частями системы экологического страхования ("ЭкСтра") являются фонд страхования экологического риска, фонд взаимного страхования и фонд предприятия по компенсации убытков от загрязнения среды ("ЭкСтра – фонд предприятия").

2. Базой формирования финансовых ресурсов фонда страхования экологического риска служит деятельность страховой компании (компаний), направленная на извлечение прибыли при создании условий стимулирования проведения природоохранных мероприятий и усиления ответственности за экологическую безопасность всех участников системы экологического страхования.

3. Суть работы страховой компании фонда заключается в том, что потенциальные источники загрязнения, или реципиенты, вносят некоторую сумму (страховую премию, соответствующую определенной доле от оговоренной страховой суммы) в этот фонд и в случае возникновения аварийного или внезапного загрязнения среды фонд компенсирует убытки пострадавшим. Объединение трех фондов в единой системе экологического страхования позволяет в случае необходимости перемещать капитал из одного фонда в другой, помещать его в быстроликвидные активы и получать дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Можно сказать, что наличие этих фондов выполняет по отношению друг к другу функцию перестраховщиков.

4. Страхование экологического риска проводится как на добровольной основе, так и в обязательном порядке.

Обязательное страхование охватывает предприятия и производства, внесенные в перечень экологически неблагоприятных объектов, который должен утверждаться на региональном уровне принятия решений.

Добровольное страхование экологического риска не вводит, в отличие от обязательного, никаких ограничений ни для страховщика, ни для страхователя. Единственное условие здесь: чем выше риск аварийного загрязнения, тем выше ставки страховых премий.

5. В системе "ЭкСтра" и ее фондах создается банк данных об опасных для окружающей среды предприятиях и производствах (включая сведения о размерах ставок страховых премий и сумм страховых возмещений для каждого типа таких объектов) и служба экологического аудирования.

6. Экологическое аудирование требует ответа на вопросы об оценке экологического риска и его вероятности, о негативных эффектах, образующихся у реципиентов в результате аварийного загрязнения окружающей среды, принципах определения величины этих эффектов, методах репрезентативного ранжирования предприятий по степени их экологической опасности.

7. Добровольное и обязательное экологическое страхование предполагает, что существует перечень предприятий и производств, представляющих потенциальную опасность для окружающей природной среды; что этот перечень составлен на основе специальных исследований многолетнего вероятностного распределения риска экологических аварий; что выделены и описаны страховые события, методы определения страховых премий, размеров запасных средств.

8. Ранжирование предприятий по степени их экологической опасности осуществляется в несколько этапов:

• сбор информации об объекте (инвентаризация);

• определение степени экологической опасности объекта;

• расчет возможной величины ущерба от экологической аварии;

• группировка объектов по степени потенциальной экологической опасности.

9. Первый этап – проведение экологической инвентаризации предполагаемого объекта экологического страхования с целью получения:

• репрезентативной статистики об авариях за предыдущие пять лет на данном предприятии или предприятиях подобного типа;

• сведений о наличии и состоянии природоохранного оборудования;

• данных об износе фондов;

• квалификационных характеристик персонала (по особым тестам ответственности);

• любой иной информации, способствующей оценке риска аварии, приводящей к экологическим нарушениям.

10. Источником инвентаризационной информации могут служить экологические паспорта предприятий, данные бухгалтерского и статистического учета, материалов обследований и пр. (Наиболее сложной является задача получения сведений об авариях экологического характера. Как правило, такая информация не содержится в отчетных документах ни предприятий, ни вышестоящих организаций. В лучшем случае по бухгалтерской отчетности можно обнаружить рост затрат, связанный с ликвидацией последствий аварий, но не обязательно экологических. Какие-то сведения можно получить в органах гражданской обороны областей, управлениях пожарной безопасности и милиции. Опыт показывает, что собрать информацию об авариях за многолетний период очень трудно, порой невозможно).

11. Второй этап оценки степени экологической опасности объекта заключается в оценке степени аварийной опасности объекта и определении потенциального экономического ущерба.
В соответствии с полученными характеристиками на основе расчета по специальным методикам выделяется три группы источников экологического риска по степени их воздействия на окружающую среду: особо опасные, опасные и малоопасные.



Предложения по формулировке прав и обязанностей страховщиков и страхователей, порядке и правилах экологического страхования

Права и обязанности страховщиков и страхователей в экологическом страховании

Права и обязанности страховщиков и страхователей закрепляются в договоре страхования и его приложениях, которые приводятся ниже.

Предмет договора

1. Страховщик принимает на себя компенсацию убытков, причиненных аварийным (внезапным, непреднамеренным) загрязнением окружающей среды третьим лицам (застрахованным), включенным в списки, прилагаемые к договору.

2. Страхователь принимает на себя уплату взносов по обязательному (добровольному) экологическому страхованию в установленные договором сроки.

3. Обо всех изменениях технологического режима, состояния основных фондов и природоохранного оборудования страхователь немедленно сообщает страховщику в соответствии с согласованным перечнем позиций, приведенным ниже.

3.1. Обязанности страхователя при наступлении событий, которые могут привести к предъявлению иска, подпадающего под ответственность страховщика в связи с договором:

• предпринять все возможные и целесообразные меры для выяснения причин, хода и последствий страхового случая;

• предпринять все возможные и целесообразные меры по предотвращению или уменьшению ущерба и по спасению жизни и имущества лиц, которым причинен ущерб. Если это возможно, страхователь должен запросить у страховщика инструкции, которые ему следует выполнять;

• в кратчайшие сроки сообщить страховщику о наступлении данного события.

3.2. Обязанности страхователя при предъявлении иска о возмещении вреда по договору:

• в кратчайшие сроки сообщить о страховом событии и выслать страховщику все документы, относящиеся к данному делу, сообщать о предстоящих следствии и судебном разбирательстве;

• не выплачивать возмещения, не признавать частично или полностью требования, предъявленные страхователю в связи со страховым случаем, а также не принимать на себя каких-либо обязательств по урегулированию таких требований без согласия страховщика;

• в случае, если страховщик сочтет необходимым назначение своего адвоката или иного уполномоченного лица для защиты интересов как страховщика, так и страхователя как в судебном, так и во внесудебном порядке в связи со страховым случаем, оказывать ему всевозможное содействие в этом;

• обеспечить участие страховщика в осмотре поврежденного имущества и установлении размера причиненного вреда;

• принять все доступные ему меры по обеспечению регрессных требований к третьим лицам, несущим ответственность за причинение вреда при страховом случае;

• в случае если у страхователя появится возможность требовать прекращения или сокращения размера регулярных выплат возмещения, поставить страховщика в известность об этом и принять все доступные меры по прекращению или сокращению таких выплат.

3.3. Страховщик обязан, если того требует страхователь в соответствии с договором, представлять интересы страхователя в суде. Если страховщик отказывается от представления интересов страхователя в суде, он возмещает страхователю расходы по оплате адвокатов, защищающих его интересы в таких процессах.

3.4. После оплаты страхового возмещения к страховщику переходят в пределах оплаченной суммы права, которые страхователь имеет к лицам, несущим ответственность за причиненный ущерб. Страхователь обязан передать страховщику все документы и предпринять все действия, необходимые для осуществления права требования к виновным лицам.

3.5. Во время действия договора страховщик имеет право потребовать от страхователя своев-ременных мер, сокращающих вероятность аварийного загрязнения. Если страхователь не сделает этого, страховщик имеет право отказаться от выплаты возмещения за иски, причиной которых явились не предпринятые своевременно меры по обеспечению экологической безопасности.

3.6. Страховщик может быть полностью или частично освобожден от ответственности по возмещению вреда при умышленном или в силу небрежности невыполнении страхователем своих обязанностей после наступления страхового случая или предъявления иска. Если страхователь не дает согласия или иным образом препятствует участию страховщика в рассмотрении дел в суде, страховщик освобождается от обязанности выплачивать возмещение за дополнительный ущерб, ставший следствием таких действий.

3.7. В случае умышленного причинения вреда, а также при совершении действий или бездействии, при которых возможное наступление убытка ожидается с высокой степенью вероятности и которые сознательно допускаются лицом, ответственным за такие действия, страховщик вправе отказаться от выплаты возмещения.

3.8. Если страхователь откажется от своих прав по предъявлению регрессных исков к виновным в происшедшем страховом событии лицам или осуществление таких прав по вине страхователя окажется невозможным, страховщик освобождается от обязанности выплачивать страховое возмещение в размере, соответствующем причиненному выше указанными действиями ущербу, а если оплата уже произведена, страхователь обязан возвратить страховщику соответствующую сумму.

3.9. Страхователь может предъявить страховщику требования о выплате страхового возмещения. Если в течение предусмотренных законодательством сроков исковой давности обнаружатся обстоятельства, которые по закону или условиям страхования полностью или частично лишают страхователя права на страховое возмещение, то он должен вернуть страховщику выплаченные суммы или их часть.

Размер, сроки и порядок внесения страховых взносов

1. Размер страхового взноса за каждый застрахованный объект (застрахованного) составляет _________ рублей в год.

2. Страховые взносы уплачиваются страхователем за _____ дней до начала действия договора.

3. Договор вступает в действие_________________________

4. Страхователь при изменении страховой суммы ежеквартально производит перерасчет со страховщиком.

5. Договор заключается на срок с____ по________. Если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора, не позднее, чем за три месяца, его действие продлевается на срок с________________ по ________________________

6. Страхователю с исчисленной ежегодной страховой премии предоставляется скидка в размере:

5% – при трехлетнем сроке страхования; 10% – при пятилетнем сроке страхования; 15% – при десятилетнем сроке страхования при условии недопущения возникновения аварий, технологических сбоев, влекущих за собой загрязнение окружающей среды.

Ответственность сторон

7. Страхователь уплачивает страховщику за несвоевременное перечисление страховых премий, пеню за каждый день просрочки в размере______% от несвоевременно уплаченной суммы, что не освобождает его от уплаты страховой премии.

8. Страхователь обязан поставить в известность застрахованный объект (застрахованного) по данному договору о причитающейся ему компенсации в случае наступления страхового события.

9. В случае наступления страхового события страхователь направляет страховщику ходатайство о компенсации убытков, представляя расчет их величины на основе единой для страхователя и страховщика методики. На основании расчета убытков страховщик в течение
72 часов после получения ходатайства обязан выплатить компенсацию убытков пострадавшим, либо мотивировать отказ или задержку.

10. Ответственность за убытки, причиненные гражданам, прибывшим или выбывшим из зоны воздействия вредных веществ, наступает/заканчивается с момента их прибытия/выбытия из зоны воздействия.

11. Расчет величины убытков может быть произведен по соглашению сторон независимыми экспертами или службой экологического аудирования.

Порядок и правила экологического страхования

Основным принципом экологического страхования должно стать определение органами региональной администрации обязательных для всех участников условий – порядка и правил – экологического страхования. Они должны включать в себя следующие позиции:

1) перечень конкретных объектов страхования;

2) объем страховой ответственности (перечень страховых событий, по которым проводится страхование);

3) уровень страхового обеспечения;

4) основные обязанности страховщика и страхователя;

5) перечень страхователей:

6) размеры тарифных ставок;

7) порядок уплаты страховой премии.

Первое условие. Экологическое страхование предусматривает, что страховщик предоставляет страховую защиту на случай предъявления страхователю третьими лицами претензий, заявленных в соответствии и на основе норм гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного им страховым событием, выразившимся:

а) в смерти или причинении вреда здоровью (физический ущерб);

б) в повреждении или уничтожении имущества (имущественный ущерб).

В зависимости от поставленной задачи следует уточнить, какие виды загрязнения рассматриваются:

• с точки зрения функциональной (выбросы в атмосферу, сбросы вредных веществ в воду, загрязнение почвы);

• в соответствии с их характером (только случайные, вызванные наступлением определенных событий, периодические и т.д.). Одновременно должен быть определен круг случайных событий, за последствия которых страховая компания ответственности не несет (это тесно переплетено с понятием аварийного загрязнения, о котором говорилось выше):

а) прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок или гражданских волнений;

б) вызванных радиоактивным облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;

в) вытекающие из обычной деятельности страхователя при условии, что он знал о вредных последствиях этой деятельности;

г) вызванные нарушением законов, постановлений, правил, инструкций и других нормативных документов;

д) причинение убытков в результате умышленных действий со стороны руководства или других должностных лиц страхователя;

е) убытки, вызванные гонадотропными эффектами, индуцированные ранее (до заключения договора страхования) произошедшим аварийным (внезапным) загрязнением среды.

Второе условие. Это условие связано с определением объема страхового возмещения.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. При этом оно должно включать в себя:

• покрытие убытков, связанных с причинением вреда здоровью (увечье, болезнь, нетрудоспособность, смерть и т.д.);

• компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

• неполученный доход в связи с невозможностью осуществления на загрязненной территории производственной или иной деятельности;

• суммы убытков в связи с ухудшением условий жизни: расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам (в качестве условия возмещения таких расходов может быть предусмотрено предварительное письменное согласие страховщика на их проведение).

Кроме того, в объем ответственности страховщика обычно включается возмещение расходов:

• необходимых для спасания жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

• связанных с предварительным расследованием, проведением судебных процессов, и других расходов по урегулированию любых исков, предъявляемых страхователем и которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.

Третье условие. Оно описывает круг убытков, не покрываемых экологическим страхованием. Наиболее характерными случаями убытков, не подлежащих возмещению страховщиками, являются убытки:

• связанные с эстетическими последствиями загрязнения окружающей среды;

• связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

• штрафы, неустойки и т.п.;

• ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или контролем страхователя (за исключением специально оговариваемых в договоре страховых случаев).

Четвертое условие. Важным условием экологического страхования является установка временных рамок. Отметим несколько серьезных моментов в этом процессе.

Страховая защита распространяется исключительно на страховые случаи, наступившие в течение срока действия договора. Если, однако, страховой случай, произошедший в течение срока действия договора, наступил по причинам, имевшим место или начавшим действовать еще до даты начала договора страхования, возмещение подлежит выплате лишь в том случае, если страхователю ничего не было известно и не должно было быть известно о причинах, приведших к наступлению этого страхового случая.

Страхователю выплачивается возмещение за иски, предъявленные в течение срока действия договора, а также за иски, поступившие в течение 3 лет после окончания срока действия договора, но при условии, что страхователь впервые осознает обстоятельства, которые привели к предъяв-лению этого иска и сообщит об этом страховщику в период действия договора страхования.

При предъявлении серии исков за последствия одного и того же случая возмещение выплачивается за все из них, предъявленные в течение срока действия договора и в течение 3 лет после окончания этого срока, однако лишь тогда, когда первый иск из этой серии предъявлен во время срока действия договора, а также в случае наступления первого из этих исков в течение
3 лет после окончания срока действия договора, но при условии, что страхователь впервые осознает обстоятельства, которые привели к предъявлению этой серии исков, и сообщит об этом страховщику в период действия договора страхования.

Пятое условие. Это условие предусматривают, как правило, установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимитов ответственности) и франшизы.

Могут быть установлены лимиты ответственности для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая, за весь срок действия договора страхования
(или за 1 год при заключении договора на несколько лет или при бессрочном страховании). Чаще всего лимиты устанавливаются в единой сумме для всех видов ущерба (физического, имущественного и др.), но могут быть предусмотрены и отдельные лимиты ответственности за причинение физического и имущественного ущерба. Общая сумма страхового возмещения, подлежащая выплате по совокупности всех страховых случаев, наступивших в течение каждого годичного периода страхования (годовой лимит ответственности), обычно не превышает
двух–трехкратной суммы лимитов ответственности, установленных по каждому страховому случаю. Выплаты в счет лимитов ответственности относятся на тот период действия договора, когда иск о выплате возмещения был впервые предъявлен страхователю или когда страхователь впервые осознал обстоятельства, послужившие толчком к предъявлению иска. При оплате серии исков, связанных с одним страховым случаем, целесообразно все выплаты относить на период, когда был предъявлен первый из исков.

При причинении вреда нескольким физическим или юридическим лицам на сумму свыше лимита ответственности страховщика возмещение каждому из потерпевших (в случае, если иски ими предъявлены одновременно) выплачивается в пределах лимита в сумме, пропорциональной объему вреда, причиненному каждому из этих лиц.

Франшиза или собственное участие страхователя в оплате убытков устанавливается, как правило, в твердой сумме. Она может быть установлена как для всех, так и для отдельных видов ущерба; чаще всего по каждому иску (или по каждому страховому случаю). При этом может применяться и так называемая безусловная франшиза, при которой выплата страхового возмещения во всех случаях осуществляется в размере разницы между суммами ущерба и франшизы. Любые лимиты ответственности в этом случае устанавливаются сверх сумм франшиз, которые не входят в сумму лимита.

Шестое условие. Расчет тарифных ставок по страхованию ответственности за аварийное загрязнение окружающей среды – одно из главных условий. Тарифные ставки устанавливаются:

• в процентах от страховой суммы;

• в процентах от суммы штрафных платежей за предыдущий период, равный периоду действия договора страхования; в процентах от годового оборота предприятия. Размеры тарифных ставок дифференцируются в зависимости от степени риска на том или ином предприятии и проведения превентивных мероприятий. Для оценки степени риска страхователь представляет детальный отчет, содержащий все относящиеся к делу данные. Наряду с получением отчета, страховщик, как правило, проводит экологическое аудирование объекта. В период действия договора страхователи также обязаны сообщать обо всех изменениях в степени риска по сравнению с теми данными, которые были взяты за основу расчета тарифных ставок и исходя из этих сведений в случае необходимости производится уточнение их размеров.

Система расчета годовых страховых платежей для страхователей, имеющих длительные отношения со страховой компанией, должна строиться по следующей схеме.

Размер годовых платежей в первые три года страхования составляет 85% рассчитанной базисной суммы страховых платежей. Если в течение этих трех лет не будет возбуждено ни одного иска и не обнаружатся обстоятельства, которые могут к нему привести, размер годовых платежей в последующие периоды рассчитывается в соответствии со следующей шкалой:

• вторые три года страхования – 100% от базисной суммы;

• третьи три года – 85% от базисной суммы;

• четвертые три года страхования 75% от базисной суммы;

• последующий период страхования – 70% от базисной суммы. В случае возбуждения предъявленных к оплате страховщику исков годовой платеж в размере 100% от базисного взимается уже на следующий год. После этого, если в течение трех лет иски не будут предъявляться, годовой платеж сокращается соответственно до 85%, 75% и 70% от базисного размера через каждые три года.

В случае предъявления исков за страховые события, произошедшие в предыдущие годы, размеры взимаемых страховых платежей корректируются ретроспективно, исходя из того, что иск возбужден в тот момент, когда произошел страховой случай (или страхователю стали известны обстоятельства, которые в конечном итоге привели к возбуждению этого иска). При этом расчет размеров страховых платежей производится в том же порядке, как указано выше, с взиманием причитающихся к оплате страховых платежей за истекший период страхования. При расчете тарифных ставок желательно использовать материалы судов и арбитража о размерах удовлетворенных исков по случаям причинения вреда (если такие данные удастся найти).

Для расчета тарифных ставок необходимо определить среднегодовую сумму подлежащих взысканию исков по группам предприятий и соотнести ее с числом таких предприятий и с объемами выпускаемой ими продукции.

Однако при работе с фактическим (если он найдется) статистическим материалом следует иметь в виду наличие ряда факторов, приводящих к значительному уменьшению расчетной величины ущерба по сравнению с тем, который будет иметь место в реальности.

Во-первых, претензии предприятий друг к другу могут быть урегулированы по соглашению сторон без обращения в арбитраж. При этом понятно, что сами предприятия будут заинтересованы при заключении договоров страхования скрывать или уменьшать размеры сумм, выплаченных в связи с ответственностью за загрязнение. Во-вторых, действующая практика взыскания такова, что убытки возмещаются далеко не во всех случаях и не в полном объеме. Это связано с ограни-ченными финансовыми возможностями причинителей вреда, с недостатками действующей систе-мы природоохранительного законодательства, с отношением органов правосудия к рассмотрению подобного рода дел, а также с недостаточной правовой культурой самих потерпевших.

Седьмое условие. При всем многообразии страховых случаев необходимо для каждого из них разработать систему оговорок экологического страхования.

Ниже приводится систематизированный блок оговорок, созданный для самых распространен-ных страховых случаев, воздействующих на состояние окружающей среды.

Перечень рисков

1. Экологическое страхование покрывает все риски гибели или повреждения объекта страхования (застрахованного), за исключением случаев, указанных в оговорках 4, 5, 6, 7.

Оговорка "Перечень рисков"

2. Экологическое страхование покрывает расходы по общим авариям, установленным в соответствии с договором или определенным в законе (решении), во избежание гибели по любой причине, за исключением случаев, приведенных в оговорках 4, 5, 6, 7.

Оговорка "Общая авария".

3. Экологическое страхование обеспечивает предоставление Страхователю покрытия в такой же доле ответственности по договору, как в отношении убытка, возмещаемого в соответствии с этой оговоркой. В случае возникновения каких–либо претензий со стороны третьих лиц по этой оговорке Страхователь соглашается уведомить Страховщика, который будет иметь право за свой собственный счет защитить Страхователя от таких претензий.

Оговорка "Авария по вине обеих сторон".

Исключения

4. Экологическое страхование не покрывает:

4.1) гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие грубого умысла или грубой неосторожности Страхователя;

4.2) постоянное или перманентное выделение вредных веществ в окружающую среду;

4.3) гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие необеспечения достаточной или соответствующей профилактики или вследствие некачественной установки, ремонта природоохранного оборудования;

4.4) гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие внутренних дефектов природоохранного оборудования (в этом случае Страхователем должен выступать производитель природоохранного оборудования);

4.5) гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие использования любого военного оружия, принцип действия которого основан на реакции деления атома или ядерного синтеза, а также других ядерных реакций, вызывающих радиоактивное излучение.

Оговорка "Общие исключения".

5. Экологическое страхование не покрывает:

5.1) гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие обстоятельств, приведших к непригодности оборудования Страхователя, к тому, что Страхователь или его служащие заинтересованы в непригодности оборудования;

5.2) убытки, произошедшие вследствие нарушений гарантии эксплуатации оборудования, если Страхователь или его служащие виновны в возникновении обстоятельств, приведших к непригодности оборудования.

Оговорка "Исключения, связанные с непригодностью".

6. Экологическое страхование не покрывает гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие:

6.1) войны, гражданской войны, революции, бунта, восстания или гражданских беспорядков либо вследствие любого враждебного акта воюющей стороны или против нее;

6.2) захвата, ареста, заключения в тюрьму, задержания с применением силы, любой попытки угрозы по отношению к Страхователю или его служащим, приводящих к аварии;

6.3) взаимодействия с минами, бомбами и другими видами военного оружия, воздействие которых на объект страхования носит случайный характер.

Оговорка "Исключения по причине войны".

7. Экологическое страхование не покрывает гибель, расходы или повреждения, произошедшие вследствие:

7.1) действий участников забастовок, локаутов или лиц, участвующих в трудовых конфликтах, бунтах или гражданских волнениях;

7.2) забастовок, локаутов, трудовых конфликтов, бунтов или гражданских волнений;

7.3) действий террористов или любых других лиц, действующих по политическим мотивам

Оговорка "Исключения по причине забастовок".

Период действия страхового покрытия.

8. Экологическое страхование вступает в силу с момента подписания договора и продолжается в течение периода его действия и заканчивается либо:

8.1) в срок окончания действия договора;

8.2) после выплаты всего страхового возмещения, обусловленного договором, независимо от количества аварий и величины убытков.

Оговорка "Продолжительность действия покрытия".

9. Договор экологического страхования остается в силе во время нарушений технологического режима не по вине Страхователя, во время любого отклонения от технологии выпуска продукции, а также в работе природоохранного оборудования не по вине Страхователя.

10. В случае если из-за обстоятельств, не зависящих от Страхователя, произошли события, описанные в п. 8.3, экологическое страхование либо заканчивается (если Страховщику не будет своевременно предоставлен нотис, содержащий запрос на продолжение покрытия с оплатой дополнительной премии по требованию Страховщика), либо оно распространяется на период до окончания срока действия договора (при условии устранения нарушений технологического режима или отклонений от технологии выпуска продукции, а также в работе природоохранного оборудования собственными силами Страхователя).

Оговорка "Окончание действия договора".

Убытки

10. Для получения возмещения по убытку, в соответствии с условиями экологического страхования, Страхователь должен иметь страховой интерес в момент наступления страхового случая.

Страхователь имеет право на возмещение убытка, выявленного в период действия договора страхования, несмотря на то что этот убыток произошел до заключения договора, за исключением случаев, когда Страхователь знал об убытках, а Страховщик не знал.

Оговорка "О страховом интересе".

11. Если по инициативе Страхователя договор экологического страхования заключается на увеличенную страховую сумму, то подразумевается, что первоначальная страховая сумма, на которой согласились Страхователь и Страховщик, должна быть увеличена до общей страховой суммы согласно данному договору страхования, и все возмещения, покрывающие убытки и ответственность по договорам на увеличенную страховую сумму, должны быть выдержаны в той же пропорции, в какой страховая сумма по каждому отдельному договору относится к общей страховой сумме по данному договору страхования.

В случае наступления убытка Страхователь должен предоставить Страховщику документы, содержащие информацию о страховых суммах по всем другим договорам экологического страхования.

Оговорка "Страхование на увеличенную сумму".



Предварительные группировочные показатели страховых событий

Вредное вещество – вещество, которое при попадании в окружающую среду может прямо или косвенно ухудшить качество среды и снизить устойчивость вмещающей экологической системы.

Экологическая авария – утечка, прорыв, сброс, залповый выброс вредных веществ или другие технологические нарушения, связанные с попаданием вредных веществ в окружающую природную среду. Экологические аварии различают по источникам и по сфере воздействия. Следует различать потенциально возможную экологическую аварию или, что то же самое, риск загрязнения среды, и фактически произошедшую аварию. И та, и другая ситуации количественно характеризуются массой вредных веществ, поступивших в окружающую среду.

Оценка риска загрязнения окружающей среды проводится на основе сопоставления репрезентативно обработанной статистической информации о фактических объемах поступления (единовременного и/или последовательного) вредных веществ в окружающую среду с допустимыми их нормативами. Если окажется, например, что в течение года, предшествовавшего сроку заключения договора экологического страхования, масса поступления i–го вредного вещества больше или равна кратной величине допустимого норматива, то риск загрязнения среды обследуемым предприятием в период действия договора существует, а само предприятие должно быть отнесено к группе аварийно–экологически опасных объектов, включаемых в перечень предприятий, подлежащих обязательному экологическому страхованию. Эти условия должны отвечать неравенству:

Mi (ав) > ti ? ПДВi ? (ПДСi),

где Mi (ав) — масса вредного вещества i–го вида, поступающая (единовременно и/или последовательно) в окружающую среду за год в результате потенциальной экологической аварии, т/год; ПДВi — предельно допустимый выброс i–го вредного вещества в атмосферу, т/год; ПДСi — предельно допустимый сброс i–го вредного вещества в водные источники, т/год; ti — кратность превышения ПДВ (ПДС) i–го вредного вещества.

Предельно допустимый выброс – количество загрязняющего вещества за единицу времени, превышение которого ведет к неблагоприятным последствиям в природной среде и опасно для здоровья человека.

Предельно допустимая концентрация – установленный в законодательном порядке норматив содержания вредного вещества в окружающей среде, практически не влияющего на здоровье человека и не вызывающего неблагоприятных экологических последствий.

На этой методологической базе проводится диагностика риска загрязнения среды, исполь-зующая оценку относительной опасности присутствия в окружающей среде вредных примесей.

Показатели относительной опасности веществ (Аi) рассчитываются на основе нормативных документов: Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест и Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения:

где ПДКi для атмосферного воздуха принимается: предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКс.с);

ПДКi для водных объектов принимается предельно допустимая концентрация в воде рыбохозяйственных водоемов (ПДКр.х).

При отсутствии ПДКс.с применяется предельно допустимая максимально разовая концентрация (ПДКм.р), при отсутствии ПДКс.с и ПДКм.р применяется ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ). При отсутствии ПДКр.х применяются предельно допустимая концентрация вещества в воде, водных объектов хозяйственно–питьевого и культурно–бытового водопользования или ОБУВ.

Фактически произошедшей аварией будет считаться ситуация, в результате которой в окружающую среду в течение периода действия договора экологического страхования (год) поступили (единовременно и/или последовательно) вредные вещества в объемах, больших или равных кратному их ПДВ (ПДС) и превышающих или равных максимальному годовому объему их поступления за любой год из последних трех, предшествующих заключению договора экологического страхования, т.е.:

Mi (факт.) ? Mi (макс. 3 года) или ? ti х ПДВi (ПДСi),

где: Mi (факт.) — масса фактически поступившего (единовременно и/или последовательно) вредного вещества i–го вида в окружающую среду в течение периода (год) действия договора экологического страхования, т/год;

Mi (макс. 3 года) — максимальный годовой объем поступления (единовременно и/или последовательно) вредного вещества i–го вида за любой год из последних трех, предшествующих заключению договора экологического страхования, т/год.



Анализ законодательной базы охраны окружающей среды и внебюджетного ее финансирования

Разнообразные виды государственной поддержки внебюджетного финансирования определены в ряде документов федерального, местного и отраслевого значения.

Одной из форм осуществления природоохранной деятельности служит механизм создания и реализации целевых экологических программ. Правовые основы такого механизма заложены в Законе РФ "Об охране окружающей среды", а их дальнейшая конкретизация – в Законе РФ
"О поставках продукции и товаров для государственных нужд". Для организации работ по нему принято Постановление Правительства РФ от 27 августа 1992 г., № 638, в котором подчеркивается, что среди обязательных условий выбора любых приоритетных целевых программ должно быть обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования. Однако есть два обстоятельства, осложняющих реализацию указанного Закона.

Во-первых, в связи с упразднением с 1993 г. всех форм государственного обеспечения материально-техническими ресурсами финансирование целевых программ должно в определяющей степени проходить на договорных началах между их участниками. При неразвитом рынке и спаде производства вполне может возникнуть несбалансированность денежных и материальных ресурсов и, как следствие, – обесценение целевых инвестиций. Сдерживающими инфляционные процессы в Законе РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" обозначены кредитные и налоговые льготы для производителей – участников программы.

Во-вторых, существует некоторая неопределенность в допустимых механизмах привлечения средств из внебюджетных источников финансирования программ.

Обоснование внебюджетного финансирования целевых программ тесно связано с определением правительством приоритетов и направлений структурной перестройки экономики. Ключевая проблема здесь – модернизация производства с резким снижением материалоемкости и энергоемкости продукции. А это напрямую зависит от разработки и внедрения малоотходных технологий, предусмотренных Постановлениями Правительства от 27 августа 1992 г РФ № 638. и от 15 июня 1993 г № 553. "О разработке прогноза социально–экономического развития и комплексных мер государственного регулирования экономики Российской Федерации на
1994 год", где в перечень первоочередных государственных нужд были включены инновационные программы, среди которых разработаны инновационные программы экологической направленности.

К числу важнейших государственных нужд по Постановлениям № 638 и № 553 относятся целевые программы геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы.
В соответствии с п. 6 Постановления № 638 государственные заказчики по целевым программам могут передавать свои полномочия конкретным предприятиям и организациям. При этом заказы на выполнение геологоразведочных работ для Федеральных государственных нужд должны формироваться в пределах средств государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. По этой логике воспроизводство минерально-сырьевой базы должно осуществляться по двум направлениям.

Первое за счет геологоразведочных работ, т.е. за счет экстенсивного расширения вовлечения в производство первичных минеральных ресурсов с увеличением нагрузки на окружающую среду. Второе за счет осуществления мероприятий по ресурсосбережению и, соответственно, в целях оздоровления окружающей среды.

Однако в нормативных документах по этому поводу имеются противоречия.

С одной стороны, строго регламентировано расходование средств из упомянутого внебюджетного фонда на геологоразведочные работы. С другой стороны, правительством определены приоритетные направления структурной перестройки экономики, связанные с модернизацией производства на основе ресурсосберегающих технологий. Необходимо изменить регламентацию использования средств государственного внебюджетного фонда с целью решения комплексных экологических и ресурсосберегающих проблем на базе финансирования из него малоотходных технологий.

Важным средством регулирования процессов природопользования является государственная экологическая экспертиза (ГЭК), базирующаяся на Постановлении Правительства об утверждении Положения о ГЭК. Экспертизе подлежат различного рода проектные и нормативные документы, а также экологическое обоснование лицензий и сертификатов.

Государственная экологическая экспертиза в РФ – экологическая экспертиза, которая организуется и проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Экспертизе нормативных документов ГЭК в настоящее время не уделяет должного внимания.

Например, не проводится экспертиза на основе оптимизационных расчетов соответствия предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязнений предельно-допустимым концентрациям (ПДК), исходя из показателя ПДК при использовании различных технологических решений (высоты труб, эффективности фильтров и т.п.). Недостаточно тщательно проводится экспертиза технических и экономических ограничений прямого выхода на показатели временно-согласованных выбросов (ВСВ) как промежуточных нормативов.

Особенно это важно в связи с изменениями в политике платежей за загрязнение, введенными Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г., № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". По этому постановлению в систему платежей включены сборы за загрязнение как в пределах ВСВ, так и сверх них.

С другой стороны, оптимизационный подход к определению показателей ПДВ, а также их значения, полученные традиционным способом, и введение показателей ВСВ могут образовать систему экологических нормативов, служащую основой для разработки сценариев привлечения внебюджетных средств в природоохранную деятельность.

В регулировании процессов природопользования важнейшую обеспечивающую функцию несет система государственного контроля; без нее нельзя говорить и полноценном внебюджетном финансировании мероприятий по уменьшению антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Система экологического контроля состоит из:

• государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды;

• производственного экологического контроля;

• общественного экологического контроля.

В число задач государственного экологического контроля входят следующие важные положения:

• проверка работы очистных устройств, средств их контроля, соблюдения нормативов качества окружающей среды;

• выдача разрешений на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

• установление нормативов выбросов загрязнений в окружающую среду.

Государственная служба наблюдения за состоянием природной среды основана на системе мониторинга. Кроме нее существуют еще санитарно–эпидемиологический надзор и отраслевые службы наблюдения. Однако наблюдения этих организаций методологически и метрологически не связаны друг с другом, вследствие чего крайне затруднена сопоставимость поступающих от них данных при проведении комплексного анализа состояния природной среды. Правда, эта несогласованность в то же время позволяет сравнивать и нивелировать расхождения в данных, полученных обеими службами.

Несовершенство системы мониторинга заключается еще и в том, что, например, концентрации загрязнителей в воздухе измеряются в количестве от 5 до 25 ингредиентов в различных городах, в то время как количество установленных ПДК значительно больше.

Использование же расчетных методик определения фактических концентраций по остальным веществам в случае одновременного воздействия нескольких источников загрязнения не позволяет, ввиду недостаточной точности расчетных методов, оценить реальную картину загрязнения.

Определение в большинстве случаев объемов вредных веществ на основе балансового метода исходя из величин продукции, сырья и отходов усложняет экологический контроль,
т.к. технологические особенности производств позволяют природопользователям искажать реальные объемы отходов. Поскольку оснащение предприятий приборами контроля очень дорого, то здесь важнейшее значение приобретает создаваемая служба экологического аудирования. Введение такой службы законодательно оформлено в Федеральном законе РФ от 23.11.1995 № 174–ФЗ (ред. от 15.04.1998) "Об экологической экспертизе".

Особый интерес представляет анализ документов, связанных с экономическим стимулированием рационального природопользования. Так, по Закону РФ "О плате за землю" от оплаты освобождаются полигоны для захоронения твердых отходов; с другой стороны, по Закону РФ "О недрах" и Постановлению Правительства РФ № 478 "О временных минимальных ставках платежей за право пользования недрами" не взимаются платежи с реализованных компонентов, попутно извлеченных при добыче полезных ископаемых, а также с продукции, полученной при переработке отходов добычного цикла. Получается, что положение первого закона не направлены на стимулирование утилизации отходов, а второго – наоборот.

Более серьезные противоречия имеются в законах РФ "Об охране окружающей природной среды" и "О налоговых платежах". Согласно первому закону экологические фонды полностью освобождаются от налогообложения, а по второму – облагаются на общих основаниях. В связи с этим, предлагается внести следующие поправки в проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Законы РФ по вопросам налогообложения":

• освободить от налога на добавленную стоимость работы и услуги, выполняемые за счет средств экологических фондов (включая платежи по экологическому страхованию), которые в нынешних условиях стали едва ли не единственным источником финансирования мероприятий по предотвращению загрязнения природной среды;

• распространить на экологические фонды налоговые льготы, предусмотренные Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций".

Существует неопределенность в толковании налоговых льгот на имущество предприятий. Такие льготы распространяются и на имущество природоохранного назначения. Но имеются трудности в отношении многоцелевого оборудования, использование которого направлено на получение как производственного результата, так и природоохранного. Здесь в каждом конкретном случае требуется доказывать налоговым органам долю экологического результата в общей производственно–экологической результативности оборудования.

Поскольку создание новой технологии – это, как правило, малоотходные многоцелевые технологии, то в соответствующих налоговых инструкциях в перечень имущества природоохранного назначения следует внести многоцелевое оборудование с высокой долей экологической результативности (например предотвращаемого потенциального экономического ущерба от загрязнения окружающей среды). Такой подход позволит придать стимул природоохранному инвестированию.

Обратимся теперь к вопросам формирования инновационных программ экологической направленности. Стержнем их реализации служат целевые инновационные фонды (ЦИФ).

Инновационный фонд – фонд финансовых ресурсов, созданный с целью финансирования научно-технических разработок и рисковых проектов. Источником финансовых ресурсов являются спонсорские взносы фирм и банков. Обычно средства фонда распределяются между претендентами на инвестиции на конкурсной основе.

В современных условиях можно выделить 4 типа хозяйственных комплексов по характеру воздействия на окружающую среду, для которых целесообразно создание ЦИФ:

• традиционные комплексы, такие как топливно-энергетический (ТЭК) и минерально-сырьевой (МСК), деятельность которых приводит к особо большим масштабам воздействия на состояние природной среды и размещению твердых отходов на земельных площадях;

• территориально–производственные комплексы (ТПК), связанные с режимами особого природопользования на конкретных территориях. Характеристиками таких комплексов могут служить как высокая концентрация производства и населения, например, в бассейнах рек Оки и Волги, так и высокие требования к качеству окружающей среды, распространяемые на ограничительный режим производственных процессов, например в районе озера Байкал;

• отраслевые комплексы, связанные с производством и эксплуатацией экологически опасной техники. Примером такого комплекса могут служить химико-технологические объекты (ХТО), вклад в загрязнение атмосферы городов от которых доходит сейчас в России до 40%;

• межотраслевые комплексы, связанные с производством и потреблением продукции, воздействующей на глобальные экологические процессы (потепление климата, разрушение озонового слоя планеты). В такой комплекс входит промышленность холодильников, бытовых аэрозолей, вспенивателей и т.п.

В Законе РФ "Об охране окружающей среды" имеется положение о предоставлении налоговых льгот в процессе природоохранной деятельности. Однако на указанные выше инновационные фонды это положение не распространяется. Поэтому Положение о специализированных инновационных фондах должно иметь законодательное решение. Основанием для такого решения о придании специализированным фондам статуса экологического является совпадение основных функций инновационных и существующих экологических фондов.

Возможным источником формирования ЦИФ может быть отчисление от налогов на прибыль участников программы. Минфин РФ пойдет на такую льготу только при условии компенсации поступлений в бюджет из других источников сбора налогов. Законодательную основу для введения налоговых льгот на прибыль дает Закон РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд". Для такого рода целевых программ в ст. 4 закона предусматривается предоставление льгот по налогу на прибыль. При этом мы предлагаем связать эту льготу с компенсационными поступлениями в бюджет. Для реализации такой идеи должны быть внесены изменения в налоговые инструкции на базе предварительного анализа подразделениями финансовой и налоговой службы нейтрально-фискального сальдо предоставляемых льгот и компенсационных поступлений в бюджет.

Из вышеизложенного видно, что для создания эффективных условий по привлечению негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды уже имеются правовые нормы и административные правила, однако их дальнейшее совершенствование должно проходить в тесной увязке с экспериментальными работами по развитию рынка экологических услуг.



Теоретические и практические проблемы создания механизма привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды

Опыт работы по созданию принципиальных положений системы экологического страхования ("ЭкСтра"), рассматриваемой как вид предпринимательской деятельности в области экологии, свидетельствует о возможности привлечения капиталов частных структур для решения некоторых природоохранных проблем специфическими рыночными методами.

Создание такой системы не только трудоемкий, но и мало изученный процесс.

Без преувеличения можно сказать, что отличительной чертой рыночного хозяйства является развитая сеть страхования различных рисков. Суть страхования заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных (вероятностных) убытков любому из них или третьим лицам. Естественно, что идеи страхования органично вписываются в рыночную систему, в механизм управления персонифицированной собственностью.

Убытки, причиненные народному хозяйству России в 1994 году только аварийным загрязнением окружающей природной среды, составили (собственные расчеты) от 1,5
до 1,8 трлн рублей (в ценах конца 1994 года). О каком-то экономически значимом возмещении этих убытков говорить не приходится. Единственная пока возможность предотвращения и компенсации части возникающих убытков видится в реализации федеральной системы экологического страхования и ее региональных структур.

В страховое поле экологического страхования включаются объекты, причиняющие вред окружающей среде в результате случайных (непредвиденных) ситуаций – аварий, технологических сбоев и других нарушений вероятностного происхождения.

Экологическое страхование – это страхование ответственности объектов – потенциальных виновников аварийного, залпового (непреднамеренного) загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источника такого загрязнения.

Непременным условием экологического страхования должна быть взаимная заинтересован-ность страховщика и страхователя в превентизации аварий, в предотвращении ущерба окружа-ющей среде. У того и другого возникают свои страховые интересы: у страхователя – компенсация прямых и косвенных убытков, у страховщика – извлечение прибыли.

Система экологического страхования должна охватить объекты регионального и федерального уровней с помощью создания страховых экологических фондов. Создание системы страховых экологических фондов в регионе ориентируется на реальные экономические возможности возмещения экологического вреда без нарушения устойчивого социально-экономического развития регионов и отраслевых комплексов. Дело не только и не столько в масштабах возмещения экологического вреда (в современных условиях они будут вынужденно малыми), сколько в гарантированности (неотвратимости) такого возмещения. Не меньшее значение имеет обеспечение с помощью страховых экологических фондов экономической заинтересованности предприятий в снижении экологического риска их хозяйственной деятельности.

Поддержку экологическому предпринимательству должен оказывать специально созданный за счет привлечения средств системы "ЭкСтра", экологический фонд.

В Законе об экологическом предпринимательстве необходимо предусмотреть разработку ряда нормативных документов по каждому виду деятельности. Например, экологическое страхование нуждается в нормативных актах: формирующих систему ответственности и определяющих юридическое и физическое лицо, несущее ответственность в бесспорном порядке; закрепляющих достаточность гарантий покрытия возможного ущерба; обеспечивающих организацию независимой, вневедомственной экспертизы с узаконенной процедурой оценки возмещения ущерба от фактически произошедшего загрязнения среды (заключения независимых комиссий должны являться законными основаниями для судебного рассмотрения вопроса о размерах ущерба и предъявления соответствующих исков государству или предприятиям); касающихся правил образования и функционирования независимых страховых организаций, обществ взаимного страхования, системы кредитования в условиях неопределенности.

И, наконец, исключительно важное значение должно быть придано в законе антимонопольным статьям.

Таким образом, развитие системы экологического страхования неразрывно связано с экологическим регулированием приватизационного процесса. Организационная незавершенность первой не должна сдерживать проведение второй, но от того, как скоро приватизируемое предприятие получит доступ к гарантированной компенсации причиняемых окружающей среде убытков, зависят качество и сроки выполнения плана экологической санации производства.

Экологическая безопасность, под которой понимается "процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду", не может ограничиваться рамками отдельного региона. Ее характер межрегионален. Экологическое предпринимательство, как и любой вид бизнеса, интернационален. Поэтому формирование единого экономического и экологического пространства естественно и разумно.

Все формы финансирования и материального обеспечения природоохранной деятельности нуждаются в расширении законодательной базы, которой мог бы стать Закон об экологическом предпринимательстве.



Правовая охрана земель

На протяжении многовековой истории земля используется как важнейший природный ресурс, основное средство и предмет в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис для размещения различных сооружений, как недвижимое имущество.

Земельный кодекс РФ 2001 г. статьей 1 устанавливает принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием ее в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан в общественных организациях в решении вопросов, касающихся их прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий; платность использования земли; деление земель по целевому назначению на категории; разграничение государственной собственности на землю; дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

Земельный кодекс РФ определяет две основные цели охраны земель (ст. 12): 1) предотвращение деградации (в том числе, загрязнения, захламления, других нарушений) земель; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель. Для достижения этих целей на землевладельцев и землепользователей возлагаются многообразные обязанности по сохранению земель (ст. 13).

В связи с особой ценностью земель сельскохозяйственного назначения их охрана регулируется кроме Земельного кодекса ФЗ от 24 июля 2002 г «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Право собственности на землю устанавливается Конституцией РФ (ст. 9 и 36), Гражданским кодексом РФ (ст.ст. 209, 212–215), Земельным кодексом (ст.ст. 15–19), ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», защищается нормами Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ. Земля может находиться в государственной, частной, муниципальной и иной собственности; владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками свободно.

В частной собственности, т.е. в собственности граждан и юридических лиц, земельные участки могут находиться на основаниях, предусмотренных статьей 15 Земельного кодекса и статьей 213 Гражданского кодекса. Не все земельные участки могут быть предоставлены в частную собственность. В статье 27 Земельного кодекса перечисляются земли, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, т.е. те земельные участки, которые не могут находиться в частной собственности.

Государственная собственность на землю (ст. 16 Земельного кодекса и ст. 214 Гражданского кодекса РФ) разграничивается на федеральную собственность (ст. 17 Земельного кодекса) и на собственность субъектов РФ (ст. 18 Земельного кодекса). Разграничение государственной собственности осуществляется в соответствии с ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» 2001 г.

В муниципальной собственности находятся земли согласно статье 19 Земельного кодекса, статье 215 Гражданского кодекса и статье 5 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Собственники обладают широкими возможностями по использованию земельных участков: купля–продажа, аренда, передача прав по наследству, заклад и залог. Но законодательством предусмотрены некоторые ограничения прав собственников. Помимо конституционных ограни-чений (ст. 36 Конституции РФ: «не наносить ущерб окружающей среде и не нарушать права и законные интересы иных лиц») права собственников ограничиваются в следующих случаях:
1) если земельные участки прилегают к землям промышленности, транспорта, что сопровождается установлением зон с особыми условиями, пограничных зон; 2) в связи с выделением защитных зон, прилегающих к особо охраняемым природным территориям; 3) в связи с объявлением участка зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия; 4) в связи с консервацией деградированных земель; 5) в связи с проведением специальных мер по борьбе с эрозией и по рекультивации земель. Последние четыре ограничения носят явно экологический характер.

Право собственности на земельный участок подлежит регистрации в соответствии с законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 1997 года
(с новыми редакциями). Государственная регистрация – это подтверждение государством возникновения права на недвижимое имущество, следовательно, и на земельные участки. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется специальным учреждением юстиции. Приказом Минюста России от 1 июля 2002 № 184 утверждены Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Помимо права собственности земельное законодательство предусматривает различные виды пользования земельными участками. В постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 Земельного кодекса) земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным органам и учреждениям. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование теперь не предоставляются. Право это, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется, и гражданам предоставлено право приобретения земельных участков в собственность. Сохраняется настоящим Кодексом и право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 21). Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения настоящего Кодекса не допускается.
Но гражданам, имеющим земельные участки в пожизненном наследуемом владении, предоставляется право приобретения их в собственность. Земельные участки могут быть предоставлены в аренду (ст. 22). Земельный сервитут (ст. 23) представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком для определенных целей: проезда, прохода, прокладки коммуникаций. Гражданским кодексом предусмотрены также вещные права лиц, не являющихся собственниками (ст. 216 ГК РФ). К ним относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитуты.

Земельное законодательство регулирует отношения не только по принадлежности земель, но и по их рациональному использованию и землеустройству. Землеустройство, как определяет ФЗ «О землеустройстве» 2001 г. – это «мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны». Оно необходимо для выявления нарушенных земель и земель, подверженных различным негативным воздействиям природного характера (водная и ветровая эрозия, наводнения, сели, заболачивание и пр.) и антропогенного (подтопление, вторичное засоление, иссушение, уплотнение и пр.) для проведения восстановительных мероприятий. ФЗ «О землеустройстве» устанавливает правовые основы землеустройства и регламентирует его проведение и виды землеустроительной документации.
ФЗ «О государственном земельном кадастре» определяет цели создания и ведения государственного земельного кадастра, который необходим для управления земельными ресурсами, для государственного контроля за использованием и охраной земель, для проведения мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель, для землеустройства, для экономической оценки земель, учета стоимости земли в составе природных ресурсов и установления обоснованной платы за землю, для государственной регистрации прав на земельные участки. Закон регламентирует его ведение и состав сведений и документов земельного кадастра. Землеустроительная документация и государственный земельный кадастр служат основой информационного обеспечения землепользования и охраны земель.

На основании статьи 71 Земельного кодекса РФ за соблюдением земельного законодательства и требований по охране земель специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль. Порядок проведения государственного земельного контроля утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г.
«О государственном земельном контроле». В постановлении названы органы, осуществляющие контроль. Это: Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы, Министерство природных ресурсов РФ (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации с 2005 г.) и Министерство сельского хозяйства РФ во взаимодействии с другими заинтересованными органами федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Кроме государственного контроля осуществляется муниципальный и общественный (ст. 72 Земельного кодекса), а также производственный земельный контроль (ст. 73 Земельного кодекса).

Проведение государственного контроля за использованием и охраной земель выявляет такие нарушения, как загрязнение земель, невыполнение обязанностей по улучшению и охране земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы.

Принцип платности природопользования применительно к землям проявляется в форме земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Правовые основы платы за землю установлены Земельным кодексом РФ и Законом РФ «О плате за землю». Земельный налог должны платить собственники, владельцы и пользователи земель. Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством о налогах и сборах. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов или органами местного самоуправления, за земельные участки, находящиеся в частной собственности – указываются в договоре аренды. Нормативная цена земли, которая Законом о плате за землю определяется как «показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости», необходима при передаче земли в собственность, передаче по наследству, дарении или получении банковского кредита под залог земельного участка. Рыночная стоимость земли устанавливается в соответствии с законом об оценочной деятельности.

В соответствии с Земельным кодексом лица, совершившие земельные правонарушения, несут административную, уголовную и дисциплинарную ответственность.

КоАПом предусмотрены следующие виды земельных нарушений, относящихся к правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования: порча земель (ст. 8.6), невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7), использование не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). За совершение этих правонарушений предусмотрен штраф, размеры которого колеблются от 5 до 20 МРОТ (минимальный размер оплаты труда) для граждан, от 10 до 50 МРОТ – для должностных лиц и для юридических лиц – от 100 до 400 МРОТ.

Уголовная ответственность устанавливается за порчу земли (ст. 254 УК РФ) и наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Если в результате совершения этого преступления погиб человек, то виновный наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, когда в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих вредное воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения к ответственности за дисциплинарные экологические проступки определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций и иными нормативными актами.



Правовая охрана вод

Вода представляет собой важнейший компонент природный среды и одновременно природный ресурс, необходимый для жизни и деятельности людей. Воды сосредоточены в водных объектах, которые Водным кодексом РФ 1995 г. определяются как «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима». Совокупность водных объектов в пределах территории страны образует водный фонд.

Водным кодексом РФ определены цели водного законодательства, которые заключаются: в обеспечении прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; в поддержании оптимальных условий водопользования; в поддержании качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; в защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; в предотвращении или ликвидации вредного воздействия вод, а также в сохранении биологического разнообразия водных экосистем. Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) водных ресурсов, т.е. запасов поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Водным кодексом предусмотрено три основных вида использования водных объектов: общее (использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств, а также для плавания на маломерных судах), специальное (его виды определяется в перечне, утверждаемом специально уполномоченным органом управления использования и охраны водного фонда) и особое (для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, для иных государственных и муниципальных нужд).

Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским и водным законодательством. Право владения водой и водными объектами имеет одну отличительную особенность. Вода, сосредоточенная в водных объектах, находится в состоянии непрерывного движения и водообмена, поэтому невозможно применить юридическое понятие владения во всей его полноте. Предметом права собственности может быть лишь водный объект в целом. Право собственности на водные объекты имеет некоторые ограничения. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации, но водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Это первое ограничение по субъекту права собственности. Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам – это второй ограничение. Водные объекты могут находиться в муниципальной и частной собственности, но лишь обособленные водные объекты или замкнутые водоемы – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, – и это третье ограничение.

Разграничивая государственную собственность на федеральную и субъектов РФ, к федеральной собственности законодатель причисляет: 1) поверхностные водные объекты, бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов; 2) подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов; 3) водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, транспорта; 4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т.е. идущих на нерест из соленых вод в пресные, например, осетры) и катадромных (идущих на нерест в соленые воды из пресных, например, угорь) видов рыб; 5) трансграничные (пограничные) водные объекты; 6) внутренние морские воды; 7) территориальное море; 8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой части этих территорий, (например, водно-болотный заповедник); 9) водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно–оздоровительных местностей федерального значения; 10) иные особо охраняемые водные объекты федерального значения. В собственности субъектов РФ остаются те водные объекты, которые отвечают двум признакам: их акватории и бассейны полностью расположены на территории данного субъекта РФ; или они признаны собственностью субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Водопользователями могут быть не только собственники водных объектов. Водным кодексом предусмотрены следующие права на водопользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов: право долгосрочного пользования (от 3 до 25 лет), право краткосрочного пользования (до 3 лет). Право ограниченного пользования или водный сервитут устанавливается в целях: забора воды без применения технических средств и устройств, водопоя и прогона скота, использования водных объектов для маломерных плавательных средств. Водный сервитут бывает публичным и частным. Публичный водный сервитут по существу является правом общего пользования. Он означает, что любой гражданин вправе пользоваться свободно и бесплатно водными объектами общего пользования (для купания, забора воды в питьевых и бытовых целях, водопоя скота, плавания на маломерных судах).

Для планирования и осуществления рационального использования и охраны водных объектов разрабатываются государственные, в том числе бассейновые, и территориальные программы; проводится государственный мониторинг водных объектов, т.е система регулярных наблюдений за комплексом показателей их состояния, обработка полученной информации и передача всем заинтересованным организациям в целях своевременного выявления негативных процессов и предотвращения вредных последствий; ведется государственный учет поверхностных и подземных вод, данные которого характеризуют состояние поверхностных и подземных вод по их качественным и количественным показателям; составляется и постоянно обновляется государственный водный кадастр – свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах,
об использовании водных объектов, о водопользователях, – данные которого являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Согласно Водному кодексу РФ, за рациональным использованием водных объектов и их охраной необходимо проводить государственный контроль, который призван обеспечить соблюдение: порядка использования и охраны водных объектов, лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования территорий водоохранных зон, иных требований водного законодательства. Государственный надзор и контроль осуществляет Министерство природных ресурсов РФ через водную службу, созданную Приказом МПР России от 10 июня 2002 г. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г.

При осуществлении государственного контроля использования и охраны водных объектов выявляются нарушения водного законодательства, из которых основные: пользование водными объектами без специального разрешения (лицензии); несоблюдение порядка предоставления и использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах; нарушение порядка оформления и выдачи лицензий; сверхлимитный забор и (или) сброс сточных вод в водные объекты; превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты и др. Всего за год выявляется примерно 30 тысяч нарушений.

Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Вопросы лицензирования водопользования определяются Водным кодексом РФ и решаются с учетом особенностей использования водных ресурсов для тех или иных целей.

Водный кодекс требует, чтобы при осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов учитывалось наличие водных ресурсов, потребности в них водопотребителей и состояние водных объектов.

Водным законодательством предусмотрено два вида лицензии: лицензия на водопользование и распорядительная, являющаяся документом, на основе которого осуществляется переход прав пользования водным объектом от одного лица к другому. Кроме того, распорядительная лицензия выдается водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепления берегов, очистку вод, воспроизводства водных биоресурсов и др.).

В зависимости от способов и целей использования водного объекта лицензия на водопользование должна содержать различные сведения, предусмотренные ст. 49 Водного кодекса (например о водопользователе, указания на способы и цели использования водных объектов,
о лимитах водопользования и др.).

Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденные постановлением Правительства России от 3 апреля 1997 г., уточняют, какие документы должны быть представлены заявителем в орган лицензирования с учетом видов водопользования.

Особенностью лицензирования водопользования является то, что сама по себе лицензия еще не дает права пользования водными объектами. Такие права приобретаются на основании заключенного в соответствии с лицензией договора пользования водным объектом. По существу, договор – это соглашение между органом исполнительной власти субъекта РФ и водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части.

Платность водопользования устанавливается Водным кодексом РФ, ФЗ «О плате за водные объекты». Согласно Водному кодексу, система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, и сбор за выдачу лицензий на водопользование.
ФЗ «О плате за водные объекты» статьей 2 (ч. 1) устанавливает объекты платы, т.е. виды пользования водными объектами, за которые взимается плата. Это осуществление забора воды из водных объектов; использование водных объектов для лесосплава, для добычи полезных ископаемых, для организованной рекреации, для проведения буровых и строительных работ, для сброса сточных вод. В ч. 2 статьи 2 Закона дается исчерпывающий перечень видов пользования водными объектами, которые не признаются объектами платы. В этот перечень включены: забор воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий; орошение сельскохозяйственных земель; рыбоводство и воспроизводство водных биологических ресурсов; ведение государственного мониторинга водных объектов; сброс дренажных шахтных и карьерных вод, если концентрация вредных веществ в них не превышает концентрацию таких веществ в водном объекте и др.

Водным кодексом предусмотрены принципы экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов (ст. 127) и льготы по платежам
(ст. 128). Закон о плате за водные объекты предоставляет право субъектам РФ предусматривать льготы по плате за водные объекты в пределах суммы платы, поступающей в бюджет субъекта Федерации.

За нарушение водного законодательства устанавливается административная и уголовная ответственность.

КоАПом РФ предусмотрены нарушения: режима использования водоохранных зон
(статьи 7.8 и 8.12); правил охраны водных объектов (ст. 8.13) и правил водопользования
(ст. 8.14); правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений (ст. 8.15) и повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения (ст. 7.7); самовольное занятие водного объекта (ст. 7.6) или земельного участка водоохранной зоны либо прибрежной защитной полосы, либо санитарной зоны источников питьевого или хозяйственного бытового водоснабжения (ст. 7.8). За перечисленные нарушения взимается штраф: с граждан
от 3–5 до 20–25 МРОТ, с должностных лиц от 5–10 до 40–50 МРОТ, с юридических лиц от 50–100 до 400–500 МРОТ – в зависимости от опасности правонарушения. Рассматривают дела об административных нарушениях по указанным статьям Министерство природных ресурсов РФ, являющееся специально уполномоченным государственным органом в области использования и охраны водного фонда, госсанэпиднадзор (по ч. 2 ст. 7.8). Приказом МПР России от 25 апреля 2003 г. утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Уголовная ответственность устанавливается за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения (ст. 250 УК РФ).
В зависимости от квалифицирующих признаков (причинение вреда животному и растительному миру, либо здоровью человека, массовая гибель животных, совершение преступления на территории заповедника или в зоне экологического бедствия либо деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека) применяется наказание: от штрафа в 100–200 или
200–500 МРОТ до лишения свободы на срок от 2 до 5 лет. При совершении преступления обязательно предварительное следствие следователем прокуратуры. Количество регистрируемых преступлений по статье 250 не отражает реальной картины этого вида преступлений и судебная статистика показывает, что ежегодно по таким делам осуждается не более 10–12 человек.



Правовая охрана морской среды и континентального шельфа

Охрана этих объектов, входящих в экосистемы Мирового океана, их неживых и живых ресурсов, а также правомерные виды пользования ими регулируются международными и национальными актами. Основными российскими законами, регулирующими отношения в этой области, являются: ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г., ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г., ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. Кроме того, Россия является участницей международных конвенций по морскому праву, по предотвращению загрязнения моря нефтью, сбросами отходов и других материалов, по защите морской среды Балтийского моря и защите Черного моря от загрязнения и др.

Названные федеральные законы определяют статус и правовой режим внутренних морских вод и территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны России.

Внутренние морские воды – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. К ним относятся воды российских портов, заливов, бухт, лиманов. Территориальное море – это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. Внутренние морские воды и территориальное море являются территорией России. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей нашего государства. Поэтому исследования, разведка и разработка (добыча) природных ресурсов, защита и сохранение морской среды и охрана водных биологических и других природных ресурсов осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Континентальный шельф – по законодательству РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

В соответствии с законом о континентальном шельфе, Российская Федерация осуществляет: 1) суверенные права в целях разведки своего континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что никто не может производить разведку континентального шельфа или разрабатывать его минеральные и живые ресурсы без согласия Российской Федерации, даже если сама Россия не делает этого;
2) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов; 3) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.

Исключительная экономическая зона России – это морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, с особым правовым статусом, установленным международными договорами России, нормами международного права и национальным законодательством. Исключительная экономическая зона находится за пределами государственной границы и поэтому, согласно российскому законодательству, нормам международного права и международным договорам России, Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет суверенные права: 1) в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами; 2) в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов; 3) разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей и создание, эксплуатацию и использование искусственных островов и других сооружений. Под юрисдикцией России также находятся морские научные исследования, защита морской среды от загрязнения.

Законами предусмотрено обязательное лицензирование деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Всеми названными законами в соответствующих статьях предусмотрены государственный экологический мониторинг и контроль состояния морской среды и континентального шельфа. Контроль осуществляют специализированные морские инспекции Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Ими проводятся проверки береговых объектов и судов с целью обеспечения соблюдения требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении деятельности на море и континентальном шельфе.

Особенности экономических отношений при пользовании континентальным шельфом и ресурсами во внутренних морских водах, территориальном море и в исключительной экономической зоне предусмотрены в рассматриваемых законах. Законом о внутренних морских водах и территориальном море устанавливаются основные принципы экономических отношений: платность пользования; возмещение ущерба, нанесенного внутренним морским водам, территориальному морю и их природным ресурсам; финансовое обеспечение мероприятий по восстановлению природных ресурсов и охране внутренних морских вод и территориального моря. Законом о континентальном шельфе устанавливается система платежей за пользование минеральными и живыми ресурсами, а также за захоронение отходов на континентальном шельфе. Эта система включает: сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами и живыми ресурсами; плату за геологическую информацию; платежи за пользование минеральными ресурсами и живыми ресурсами; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами; сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов. Законом об исключительной экономической зоне также установлена система платежей, включающая: сборы за выдачу лицензий на пользование живыми и неживыми ресурсами, плату за информацию о неживых ресурсах; платежи за пользование живыми и неживыми ресурсами, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами.

Указанными законами предусмотрена ответственность за нарушения, связанные с изучением, разведкой, разработкой (добычей), нарушением норм и правил и пр. на море и континентальном шельфе. Законами о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне дается перечень нарушений, за которые наступает административная и уголовная ответственность.
В КоАПе РФ соответствующие нормы содержатся в статьях: 8.17 (Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии), 8.18 (Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ), 8.19 (Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ), 8.20 (Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ). Наказание предусмотрено в виде штрафа на должностных лиц – от 100 до 200 МРОТ, на юридических лиц – от 1 до 3 тысяч МРОТ с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения. УК РФ предусмотрены: загрязнение морской среды (ст. 252) и нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253). По существу, этими статьями охватываются все те неправомерные действия, которые предусмотрены в законах о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне. Эти деяния наказываются либо штрафом в размере от 200 до 700 МРОТ, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех или пяти лет, либо исправительными работами. Если же преступные деяния повлекли за собой существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, окружающей среде, зонам отдыха, то следует лишение свободы до трех лет со штрафом.



Правовая охрана недр

Закон РФ «О недрах» 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) содержит правовые и экономические основы комплексного, рационального использования и охраны недр, которые Законом определяются как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения»; регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр. Законом также регулируются виды и сроки пользования, порядок предоставления разрешений (лицензий) на пользование недрами, основные права и обязанности недропользователей. Для рационального использования недр и их охраны законом установлены основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; порядок разработки полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; выявляются условия землепользования и застройки площадей залегания полезных ископаемых; определяется необходимая геологическая и иная информация о недрах, подлежащая учету и регистрации, обосновывается проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Недра и находящиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы находятся в государственной собственности. Статус объектов федеральной собственности приобретают участки государственного фонда недр, используемые для обеспечения государственных потребностей России в стратегических и дефицитных видах ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопасность страны, обеспечение ее суверенитета, выполнение международных обязательств.

Соответственно участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме (ст. ст. 1–2). Но добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной и частной собственности.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе на основе государственной системы лицензирования пользования недрами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Исключение составляют добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, т.к. эту деятельность могут осуществлять лишь юридические лица, зарегистрированные на территории России и имеющие на эту деятельность специальные разрешения.

Предоставление недр в пользование оформляется государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право проведения работ: по геологическому изучению недр; по разработке месторождений полезных ископаемых; для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; для образования особо охраняемых геологических объектов и сбора палеонтологических, минералогических и иных коллекционных материалов. Кроме того, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленных сроков и при соблюдении заранее оговоренных условий. Добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких как песок, гравий) производится собственниками и владельцами земельных участков свободно, т.е. без получения лицензий (Рубина, Зайцев, 2003).

Государство, предоставляя недра в пользование, осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, за рациональным использованием и за охраной недр при недропользовании. Государственным органом, осуществляющим контроль, является Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, согласно Положению о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденному Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г. (в редакции от 4 декабря 2001 г.). В результате контрольных проверок работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр выявляются нарушения, основными и наиболее распространенными из которых являются: самовольное (безлицензионное) пользование недрами в части общераспространенных полезных ископаемых; нарушение условий лицензий; нарушение стандартов (норм и правил) в области геологического изучения, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; отсутствие геологической документации.

Объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях, относятся к категории опасных производственных объектов. На них осуществляется государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Этот надзор осуществляет Федеральный горный и промышленный надзор России в соответствии с положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства России от 3 декабря 2001 г.

Пользование недрами является платным за исключением случаев, специально оговоренных в законе о недрах. Система платежей включает следующие виды платежей: сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; регулярные и разовые платежи за пользование недрами; акцизы. Кроме того, закон предусматривает уплату пользователями недр налогов, сборов и других платежей, предусмотренных законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию. Платежи за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий предназначены для компенсации расходов, связанных с организацией и проведением этих мероприятий. Платежи за пользование недрами являются платой недропользователя собственнику недр за право поиска, разведки месторождений, добычи полезных ископаемых и других нужд. Виды пользования и размеры платежей перечислены в статье 41 закона о недрах. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы были предусмотрены статьей 44 закона о недрах. Ранее действовавший закон «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» устанавливал единые для всех недропользователей процентные ставки в зависимости от вида добываемого полезного ископаемого. В соответствии со статьей 13 части первой Налогового кодекса 1998 года отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы приобрели статус налога, а закон о ставках отчислений перестал действовать с августа 2001 г. Акцизы на добычу природного газа, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими характеристиками, также выполняют налоговую функцию.

Законом о недрах предусмотрено достаточно большое количество нарушений пользования недрами и охраны недр, за которые наступает административная и уголовная ответственность.

В КоАПе РФ, в статьях 8.5, 8.7, 8.9–8.11 определены виды нарушений и наказаний за эти нарушения. Во всех случаях наказание предусмотрено в виде штрафа, дифференцированного в соответствии с субъектом правонарушения: так, административный штраф на граждан – в размере от 5 до 20 МРОТ, на должностных лиц – от 10 до 50 МРОТ, на юридических лиц – от 100
до 1 000 МРОТ.

КоАПом определено, что органы, осуществляющие государственный геологический контроль и государственный горный и промышленный надзор, рассматривают дела об административных нарушениях, предусмотренных статьями: 8.5 (Сокрытие или искажение экологической информации), 8.7 (Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению), 8.9 (Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов), 8.10 (Нарушение требований по рациональному использованию недр), 8.11 (Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр). Ежегодно этими органами выявляются многочисленные нарушения. Так, например,
в 2001 году органами госгеолконтроля было выявлено около 19 тысяч нарушений, а органами гортехнадзора – около 60 тысяч нарушений.

В УК РФ содержится лишь одна статья, посвященная преступным деяниям в области недропользования – статья 255 «Нарушение правил охраны и использования недр». Объективная сторона преступления выражается: а) в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. Обязательным признаком объективной стороны преступления являются общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба. Признание ущерба значительным зависит от конкретных обстоятельств дела и определяется, исходя из степени порчи полезных ис­копаемых при строительстве горнодобывающих предприятий; величи­ны утраты балансовых запасов полезных ископаемых при нерациональной разработке месторождения или самовольной застройке площадей их залегания. Несмотря на то, что субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной, т.е. лицо осознает нарушение соответствующих правил, предвидит неизбежность или возможность причинения значительного ущерба, оно сознательно допускает его причинение либо относится к этому безразлично. Преступления, квалифицируемые по статье 255, относятся к категории преступлений небольшой тяжести и поэтому наказание за них предусмотрено в виде штрафа в размере от 200 до 500 МРОТ, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.



Правовая охрана атмосферного воздуха

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений, необходимый для человека природный ресурс, который заменить каким–то другим невозможно. Поэтому правовая охрана атмосферного воздуха осуществляется в глобальном, региональном и национальном масштабах в соответствии с международным и российским законодательством. Основными федеральными законами, регулирующими отношения по охране атмосферного воздуха можно назвать закон 1999 г.
«Об охране атмосферного воздуха» и закон 1999 г. «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения».

Основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха статьей 3 ?Закона об охране атмосферного воздуха? названы: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха и др.

Атмосферный воздух не может быть объектом права собственности в силу своего физического состояния, следовательно, возможность фактического владения им исключается.
А владение – одно из важнейших правомочий собственника. Действительно, общественные отношения по поводу атмосферного воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом права собственности, объект должен быть индивидуализирован, выделен. Индивидуализирован-ным может быть лишь воздушное пространство, а не сам воздух.

В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде и здоровью человека вредными воздействиями на атмосферный воздух, законодательством предусмотрено: установление определенных требований к хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие, и требований охраны атмосферного воздуха при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов хозяйственной деятельности; нормирование качества атмосферного воздуха; разработка нормативов выбросов загрязняющих веществ, их регистрация и выдача разрешений на выбросы, а также государственный контроль исполнения всех требований. В соответствии с законом ведется государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и мониторинг атмосферного воздуха. Критерии безвредности атмосферного воздуха для человека, в том числе ПДК (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами на основе закона о санитарно–эпидемиологическом благополучии.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха проводит Роскомгидромет и его территориальные органы. В Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства, перечислены основные задачи, среди которых: организация мониторинга атмосферы, околоземного пространства, радиационной обстановки; оценка и прогноз изменения климата; исследование процессов в атмосфере; обеспечение информацией о загрязнении окружающей природной среды. Достаточно отметить, что его постами и станциями проводились наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха более чем в трехстах городах, где располагается свыше 700 станций, на которых ведется мониторинг за выбросами загрязняющих веществ. Наблюдения показывают, что наибольший вклад в загрязнение атмосферы (по объему выбросов) вносит ТЭК – 45–50%, черная и цветная металлургия – 32–38%.

За загрязнение окружающей среды выбросами загрязняющих веществ взимается плата. Постановлением Правительства в 1992 г. (с последующими изменениями) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства об атмосферном воздухе со стороны хозяйствующих субъектов являются: отсутствие на предприятиях разрешений на выброс загрязняющих веществ; несоблюдение установленных норм выбросов; отсутствие инструментального контроля за выбросами.

За нарушение законодательства об атмосферном воздухе наступает административная и уголовная ответственность. КоАП РФ содержит три статьи, в которых формулируются составы административных проступков: нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), выпуск в эксплуатацию и эксплуатация транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. ст. 8.22 и 8.23). Граждане могут быть оштрафованы в размере от 1–3 до 15–20 МРОТ, должностные лица – от 5 до 50 МРОТ, юридические лица – от 100 до 500 МРОТ. Рассматривают дела об административных нарушениях органы внутренних дел, органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, российской транспортной инспекции, морского и внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам и органы, осуществляющие государственный экологический контроль и государственное регулирование в области авиации. В УК РФ статьей 251 установлена уголовная ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, если эти деяния повлекли загрязнение воздуха (ч. 1), либо причинение вреда здоровью человека (ч. 2), либо по неосторожности повлекшие смерть человека (ч. 3). Наказание предусмотрено за преступления небольшой (ч. 1) и средней (ч. 2, 3) тяжести в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо лишением свободы. Предварительное следствие по делам о загрязнении атмосферы обязательно и ведется следователями прокуратуры.



Правовая охрана лесов

Лесной кодекс РФ 1997 г. устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с учетом многофункционального значения лесов, являющихся с одной стороны, средой обитания животного мира и климаторегулирующей системой, и с другой – основным средством производства в лесном хозяйстве.

Лесным кодексом РФ все леса на территории России разделяются на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд. Лесной фонд в РФ – все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Лесной фонд образуют леса вместе с предоставленными для ведения лесного хозяйства землями. Земли лесного фонда включают лесные земли, т.е. покрытые лесом и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, пустыри и др.), и нелесные земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (дороги, просеки, сельскохозяйственные угодья) и иные земли в границах лесного фонда (занятые болотами, каменными россыпями и др.). К лесам, не входящим в лесной фонд, относятся: леса, расположенные на землях обороны; леса на землях городских поселений (городские леса). Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения (в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства), на землях транспорта (на полосах отводов железных и автомобильных дорог, на землях водного фонда (на полосах отводов каналов), на землях населенных пунктов (кроме городов), на землях иных категорий, не включается ни в лесной фонд, ни в леса, не входящие в лесной фонд.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда и выполняемыми им функциями Лесным кодексом производится разделение лесного фонда по группам лесов (леса первой группы – ст. 56, леса второй группы – ст. 57, леса третьей группы –
ст. 58) и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. Лесное законодательство регламентирует порядок и режим использования и охраны лесов различных групп.

Согласно статье 19 Лесного кодекса РФ, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. К полномочиям Федерации, согласно статье 46 Лесного кодекса, относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом. Часть лесного фонда может быть передана в собственность субъекта Федерации, который будет принимать участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на своей территории (ст. 47). В собственности граждан и юридических лиц может находиться древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в их собственности.

Граждане имеют право свободно пребывать в лесах (публичный лесной сервитут) для отдыха, с целью сбора для личных нужд грибов, ягод, орехов, лекарственного и технического сырья, участвовать в туристических и спортивных мероприятиях. Право публичного лесного сервитута может быть ограничено (например в целях пожарной безопасности).

Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах долгосрочного – до 49 лет – пользования: аренды; безвозмездного пользования (касается бывших колхозных лесов); концессии (как правило, отдаются такие участки лесного фонда, которые не освоены, нуждаются в крупных инвестициях, создании инфраструктуры) и краткосрочного пользования (до одного года). Право пользования возникает на основании договоров: аренды, безвозмездного пользования, концессии после их регистрации, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Причем для выдачи лесорубочного и (или) лесного билетов основанием является договор аренды или безвозмездного пользования, или концессии, или протокол о результатах лесного аукциона, или решение органа государственной власти субъекта Федерации.

Лесорубочный билет предоставляет право на заготовку и вывоз древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Он выдается лесхозом ежегодно на осуществление лесопользователем только тех видов деятельности на конкретном участке леса, которые указаны в соответствующем договоре.

Лесной билет, выдаваемый ежегодно лесхозом, дает право на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесной билет на побочное лесопользование (сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод и лекарственных растений, других видов побочных лесных пользований, перечень которых утверждается федеральным органом лесного хозяйства) выдается лесничеством.

Ордер выдается лесничеством, которое, в свою очередь, должно иметь лесорубочный билет, и является документом на право отдельных видов заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых и еловых лап и др.). Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может производиться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их выдачи, учета и хранения утверждены Приказом МПР России 12 августа 2002 г.

В Лесном кодексе РФ предусмотрены меры по охране и защите лесов, к которым относятся: требования к ведению лесного хозяйства методами, не наносящими вреда лесным экосистемам; мониторинг лесов; государственный учет лесного фонда и ведение лесного кадастра; лесовосстановительные (воспроизводство лесов и лесоразведение) работы и работы по повышению продуктивности лесов; ведение рубок ухода, санитарных рубок; проведение лесомелиоративных мероприятий; защита лесов от пожаров и вредителей и болезней леса.

Лесопользование является платным. Платежи взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании. Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса или по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Ее размер, порядок, условия и сроки внесения определяются договором аренды. Предусмотрены и льготы по платежам за пользование лесным фондом.

При проведении государственного контроля за состоянием, использованием и охраной лесного фонда выявляется до 100 тысяч нарушений, наиболее распространенными из которых из года в год остаются: незаконные рубки, нарушение правил пожарной безопасности, нарушение требований нормативных документов при лесопользовании, самовольный захват лесных земель.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную и уголовную ответственность.

Административная ответственность предусмотрена статьями КоАП РФ за следующие проступки: нарушение порядка отвода лесосек и выдача разрешительных документов с нарушением правил (ст. 8.24); нарушение правил лесопользования, в том числе заготовок лесных ресурсов, правил рубок и правил отпуска древесины (ст. 8.25); нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст. 8.26); нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и повышения продуктивности лесов (ст. 8.27); незаконная порубка или повреждение деревьев и кустарников (ст. 8.28); уничтожение или повреждение сенокосов, пастбищных угодий, мелиоративных систем на лесных и нелесных землях (ст. 8.30); нарушение требований к охране лесов, включая требования санитарных правил и загрязнение лесов (ст. 8.31); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).

Рассматривают дела об административных нарушениях органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, т.е. лесная служба Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Лесное браконьерство относится к числу так называемых классических экологических преступлений, входящих в группу наиболее часто регистрируемых. По статье 260 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за незаконную порубку или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников, лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп. Уголовная ответственность наступает при условии, если эти деяния совершены в значительном, крупном или особо крупном размере. Значительным размером, согласно примеча­нию к статье 260 УК, признается исчисленный по таксам ущерб, в двад­цать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, уста­новленный законодательством Российской Федерации на момент со­вершения преступления; крупным размером признается ущерб, в двести раз превышающий минимальный размер оплаты труда; особо крупным размером признается ущерб, в пятьсот раз превышающий минимальный размер оплаты труда. Также уголовная ответственность установлена за уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). Наказание следует в виде штрафа, либо исправительных работ, либо лишения свободы.



Правовая охрана животного мира

Животный мир – исторически сложившаяся совокупность животных всей Земли или ее произвольно выбранной части. Животный мир составляют сообщества диких животных, обитающих в естественных условиях на суше, в воде, почве и постоянно или временно населяющих определенную территорию или акваторию.

Животный мир является неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли. Поэтому основной целью законодательства о животном мире и, в первую очередь, ФЗ «О животном мире» 1995 года является регулирование отношений не только в области использования и охраны животного мира и его отдельных объектов, но и в области сохранения среды их обитания для обеспечения биологического разнообразия и устойчивого существования животного мира. Из этого следуют и основные принципы государственного управления: обеспечение устойчивого существования и использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира и др.

ФЗ «О животном мире» (ст. 4) относит животный мир к государственной собственности (федеральной и субъектов РФ). Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России в отношении объектов животного мира (ст. 4 Закона о животном мире, ст. 5 Закона о континентальном шельфе, ст. 5 Закона об исключительной экономической зоне России). Объектами федеральной собственности являются виды: а) редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ; б) обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения; в) населяющие территориальные моря и континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; г) подпадающие под действие международных договоров РФ; д) отнесенные к особо охраняемым и ценным в хозяйственном отношении; е) естественно мигрирующие по территории двух и более субъектов РФ. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и государственной собственности.

Право пользования животным миром устанавливает общие и приоритетные права. Наличие приоритетного права не меняет статуса государственной собственности (федеральной или субъектов РФ). Приоритетным правом обладают коренные малочисленные народы. Данное право ограничивается по территориальному признаку – территорией традиционного расселения и хозяйственной деятельности малочисленных народов. Общее право распространяется на общие виды пользования животным миром – охоту, рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих и др.

Объекты животного мира предоставляются в пользование юридическим лицам в долгосрочное пользование на основе долгосрочной лицензии. Порядок выдачи долгосрочных лицензий разработан и утвержден Правительством РФ 27 декабря 1996 г. Пользователи обязаны осуществлять только указанные в лицензии виды пользования; соблюдать установленные нормы и сроки, правила пользования; применять способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания; обеспечивать охрану воспроизводство объектов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения. Граждане получают право краткосрочного пользования объектами животного мира на основании именной разовой лицензии. Ст. 34 Закона о животном мире дает перечень видов и способов пользования животным миром.

Наиболее распространены и потому более детально регламентируются охота и рыболовство.

Различают охоту активную, т.е. с использованием охотничьего ружья или ловчих животных путем выслеживания и добычи; пассивную – с помощью капканов и сетей; промысловую – для получения продукции и спортивную (любительскую), которая может осуществляться всеми гражданами, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытания по правилам охоты, техники безопасности на охоте, обращению с охотничьим ружьем и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Постановлением Правительства от
26 декабря 1995 г. (в редакции от 30 июля 1998 г.) утвержден перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Промысловая охота осуществляется лицами, заключившими договор с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками. Они получают право на охоту с 14-летнего возраста после уплаты госпошлины. Специальные правила установлены для граждан РФ, чье существование и доходы основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков (коренные малочисленные народы, этнические общности и их объединения). Право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной, разовой лицензией на добычу определенного количества объектов, в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право охоты, т.е. охотничьим билетом. Охотничий билет выдается государственным органом управления охотничьим хозяйством. Членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметками о сдаче испытаний. Кроме того, необходимо разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия. Министерство сельского хозяйства России в 1998 г. издало Приказ «О выдаче удостоверений на право охоты». Для исполнения этого Приказа разработана Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории РФ. Право на любительскую охоту иностранным гражданам предоставляется по путевкам, выдаваемым в установленном порядке.

Регулирование отношений в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих статьей 42 закона о животном мире отнесено к «соответствующим законам и иным нормативным актам». В 2004 г. был принят ФЗ № 166/ФЗ (от 20.12.2004)
?О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов?. Все граждане РФ имеют право на любительский лов рыбы, добычу водных ресурсов для личного потребления бесплатно в водоемах общего пользования, т.е. не входящих в состав особо охраняемых природных территорий, не являющихся товарными рыбными хозяйствами, рыбопитомниками, для которых установлен специальный режим водопользования. Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по платным лицензиям в водоемах или участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления. В лицензии определяется количество, вид добываемой рыбы, используемые орудия лова, сроки лова (сутки, месяц, сезон). Специальные правила (с учетом правовых обычаев) установлены для представи-телей малочисленных народов. Что касается ценных видов рыб, то их ловля определяется Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства от 26 сентября 1995 г. (новая редакция от 03.10.2002 г.).

В статье Закона о животном мире, где определены основные цели этого закона, на первом месте стоит охрана животного мира, а потом уже его использование. Мерами охраны животного мира и условий его сохранения, а также сохранения и восстановления среды обитания животного мира названы: ведение государственного учета объектов животного мира и их использования, государственного кадастра, содержащего сведения о географическом распространении животных, их численности, показателях среды обитания и воздействия на нее, сведения о хозяйственном использовании объектов животного мира и среды их обитания; осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т.е. системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания; нормирование в области использования животного мира, проявляющееся в установлении лимитов, нормативов, определенных правил использования объектов животного мира; разработка и проведение мероприятий по охране отдельных объектов животного мира (например сохранение амурского тигра); организация охраны животного мира и среды его обитания созданием специально уполномоченных государственных органов по охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контролю за обеспечением всеми пользователями законодательства о животном мире; координация деятельности международных органов и организаций, внутриорганизационной деятельности различных ветвей власти разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направленных на сохранение объектов животного мира и среды их обитания.

В статье 52 ФЗ «О животном мире» определено регулирование платы за пользование животным миром. Систему платежей образуют: плата за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование им. Плата взимается в виде государственной пошлины, членских взносов, оплаты лицензий и сборов за выдачу лицензий. Предельные размеры платы устанавливаются в кратном размере от минимального МРОТ, включая НДС, например, за добычу лося, бурого медведя установлена плата в размере 2–4 МРОТ (для обществ охотников и рыболовов 1–2 МРОТ). Плата поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в соотношении 40 и 60%. Штрафы поступают в бюджет субъектов РФ. В законе предусмотрены и меры экономического стимулирования в виде налоговых и иных льгот, предоставления льготных кредитов и др.

За неправомерные действия в области охраны и использования животного мира следует, согласно Закону о животном мире, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность, в соответствии с КоАПом РФ предусмотрена как за нарушения в пользовании объектами животного мира или при их охране [статьи: 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), 8.20. Незаконная передача … живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической
зоне РФ, 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира, 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира, 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов], так и за нарушения правил охраны среды обитания животных [статьи: 8.14. Нарушение правил водопользования, 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии, 8.29. Уничтожение мест обитания животных, 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных]. Штрафы за перечисленные нарушения взимаются дифференцированно, во–первых, в зависимости от субъекта правонарушения (с граждан, должностных лиц и юридических лиц), во–вторых, от ценности незаконно изъятых объектов или степени повреждения естественной среды обитания. Нередко наряду со штрафом применяются конфискация судна и орудий лова и лишение права охоты или рыболовства.

Рассматривают дела об административных нарушениях различные органы в зависимости от вида правонарушения: органы пограничной службы, лесной службы Министерства охраны окружающей среды природных ресурсов РФ, органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, органы рыбоохраны, органы государственного экологического контроля.

Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незаконной добыче водных животных, могут повлечь применение уголовной ответственности в соответствии с нормами статей 256 (Незаконная добыча водных животных и растений) и 258 (Незаконная охота) УК РФ.

Уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, вод­ных животных и морских промысловых растений наступает при на­личии обстоятельств, указанных в пунктах «а», «б», «в» и «г» ч. 1 статьи 256 УК. Крупный ущерб, являющийся последствием незаконной добычи, определяется исходя из конкретных обстоятельств дела. При решении вопроса, является ли ущерб крупным, необходимо учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 статьи 256 выражается в добыче морских котиков, морских, или каланов, бобров и иных морских млекопитающих в открытом море (за пределами 12-мильной зоны) либо в запретных зонах (специальных заповедниках, отведенных для размножения животных). Правилами охраны и добычи морских млекопитающих промысел котиков ограничен (разрешается исключительно государственным организациям по разрешительным билетам и только в определенных местах), а каланов запрещен полностью. Поэтому незаконной, влекущей уголовную ответственность, признается добыча морских котиков или морских бобров, осуществляемая без разрешения органов рыбоохраны либо хотя и при наличии разрешения, но в местах, не указанных в разрешении. С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом. В ч. 3 статьи 256 УК установлена ответственность за деяния, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Объективную сторону преступления, предусмотренного статьей 258, образует незаконная охота на диких зверей и птиц, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, га­зов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Уголовная ответственность за незаконную охоту наступает при наличии обстоятельств, перечисленных в пунктах «а», «б», «в» и «г» ч. 1 статьи 258 УК. Понятие крупного ущерба в статье 258 УК не отличается от аналогичного понятия, содержащегося в статье 256. В ч. 2 статьи 258 предусмотрена ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного по­ложения либо группой лиц по предварительному сговору или орга­низованной группой.

Наказание за эти преступления предусмотрено в виде штрафа в размере 200–500 МРОТ (ч. 1 и 2 ст. 256 и ч. 1 ст. 258) и 500–700 МРОТ (ч. 3 ст. 256 и ч. 2 ст. 258), либо исправительными работами до 2 лет, либо арестом до 6 месяцев. Преступления, предусмотренные ч. 3 статьи 256 и
ч. 2 статьи 258, могут повлечь за собой лишение свободы на срок до 2 лет.

Данные статистики показывают, что именно браконьерство превалирует надо всеми остальными видами экологических преступлений. Количество преступлений, зарегистрированных лишь по двум статьям (256 и 258) УК РФ, составляют свыше половины всех экологических преступлений. Причем, есть и такие регионы, где, например, рыбное браконьерство составляет свыше 90% всех экологических преступлений, – это Астраханская и Сахалинская области; свыше 80% таких преступлений регистрируется в Камчатской области, свыше 70% – в Дагестане и Хабаровском крае, 50% – в Калмыкии.

Статьей 245 УК РФ устанавливается ответственность за жестокое обращение с животными, причем особо подчеркивается, что такое преступление совершается умышленно либо из хулиганских побуждений, либо с применением садистских методов.

В Законе о животном мире регламентируется сохранение среды обитания как важнейшего условия существования животного мира, а в Уголовном кодексе предусмотрены санкции и за ухудшение экологического состояния ареалов обитания объектов животного мира. Так, предусмотрена уголовная ответственность: за загрязнение вод (ст. 250), если его последствия выразились в причинении существенного вреда животному миру, рыбным запасам; за загрязнение морской среды (ст. 252), причинившее вред живым ресурсам; нарушение правил охраны рыбных запасов, выразившееся в производстве различных строительных работ или лесосплаве, или осуществлении взрывных работ, или иной деятельности (ст. 257), если это повлекло массовую гибель рыбы иди других водных животных, или уничтожение кормовых запасов; за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), повлекшее гибель популяций этих организмов.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 250, 252, 257, 259, обязательно проводится предварительное следствие либо следователями прокуратуры, либо следователями ОВД (ст. 259). По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 245, 256, 258, предварительное следствие проводится в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор.

Применение санкций не освобождает от обязанности возместить ущерб и сопровождается, как правило, конфискацией незаконно добытого, изъятием орудий и средств лова. Пользователи животным миром возмещают ущерб, причиненный объектам животного мира и их среде обитания добровольно или по решению суда. Ущерб взыскивается, если пользователи не приняли реальных и необходимых мер по его предотвращению или уменьшению.



Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации

(Российская государственная страховая компания от 20.11.92 № 22)

1. Общие положения

На основании настоящего Типового положения страховая организация (страховщик) представляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории Российской Федерации.

Страхователи — предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории Российской Федерации.
На основе настоящего Типового положения страховые организации разрабатывают свои Правила по добровольному экологическому страхованию.

2. Объекты страхования, страховое событие

В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательство возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое событие (случай) – внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования. Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

– прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, гражданских волнений, диверсий, внутренних беспорядков, боевых действий, чрезвычайного, военного, осадного или особого положения, объявленного органом власти;

– вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива;

– вытекающие из обычной деятельности страхователя при условии, что он знал о вредных последствиях этой деятельности;

– связанные с умышленными действиями страхователя или третьих лиц;

– вызванные нарушением законов, постановлений, ведомственных или производственных правил, инструкций и других нормативных документов;

– связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями, эпилепсией и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;

– вызванные обстоятельствами, существенно повышающими риск страхового случая, известными страхователю или его полномочному представителю, о которых страховщик не был поставлен в известность;

– вследствие износа конструкционных материалов, оборудования, находящихся в эксплуатации сверх нормативного срока;

– вследствие эксплуатации нового оборудования, а также оборудования после капитального ремонта в течение 18 месяцев после ввода в эксплуатацию, если не предусмотрено иное;

– происшедшие по вине руководства предприятия или организации и других должностных лиц, ответственных в проведении контроля за состоянием окружающей природной среды.

3. Договор страхования

Договор страхования заключается на основании письменного заявления страхователя произвольной формы и анкеты, в которой учитываются следующие реквизиты.

1. Наименование, адрес и телефон страхователя или должностных лиц, характер экологического риска, размер занимаемых помещений.

2. На основании данных бухгалтерского учета и отчетности – объем годового оборота в денежном выражении; планируемый годовой оборот.

3. Сведения о производственной деятельности предприятия – общий срок функционирования предприятия, род его деятельности, данные о проводимых обследованиях на предмет загрязнения предприятием окружающей природной среды.

4. Данные об окружающей природной среде – численность и плотность населения, характер использования площадей (под жилье, сельское хозяйство, леса, общественный транспорт и т.д.), характер почвы, наземных и подземных вод, берется ли вода из местных естественных источников.

5. Сведения о характере производственного процесса, используемых видах сырья и материалов, производимой продукции.

6. Сведения об основных выбросах и отходах (их тип, объем, методы удаления, в течение каких сроков осуществляется), методах контроля за состоянием окружающей среды, установленных нормативах допустимого загрязнения.

7. Степень подверженности риску краткосрочных и длительных выбросов, предпринимаемые меры по их предотвращению, возможности для локализации и уменьшения последствий; предполагаемые размеры ущерба.

8. Данные о нарушении предприятием требований, связанных с охраной окружающей среды – как часто превышаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, были ли случаи наказания за загрязнение окружающей среды и предъявления исков.

На основании представленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Непредоставление сведений или заведомое их искажение является основанием для освобождения страховщика от обязанностей по выплате страхового возмещения. Заявление о принятии на страхование и анкета составляются в двух экземплярах, один из которых остается у страховщика, другой передается страхователю. На заявлении страховщиком производится расчет суммы страховых платежей, которую должен уплатить страхователь.

4. Уплата страховых платежей и сроки действия договора

Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия. Страховые платежи могут быть уплачены:

– безналичным путем через кредитное учреждение;

– чековой книжкой;

– наличными деньгами.

Страховые платежи могут быть уплачены единовременно в полном размере либо в два срока (по желанию страхователя). При уплате платежей в два срока – по первому сроку должно быть уплачено не менее 50% от всей суммы исчисленных страховых платежей.

Во второй срок оплаты производится в течение трех месяцев после первой оплаты.
На основании данных об уплате платежей (при уплате в два срока – после оплаты первого срока) страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Договор экологического страхования заключается сроком на один год с последующей пролонгацией его, которая оформляется соответствующим протоколом, являющимся неотъемлемой частью договора страхования. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.

5. Страховая оценка, тарифные ставки

Страховая оценка, определяемая для экологического страхования – это размер годового оборота предприятия. Под годовым оборотом понимается выручка от реализации продукции и оказания услуг, а также проведения каких–либо побочных операций (без налога на добавленную стоимость).

Страховые платежи (премии) исчисляются путем умножения годового оборота предприятия в стоимостном выражении на тарифную ставку. Страховые платежи первоначально взимаются исходя из ожидаемого (планируемого) годового оборота, а по окончании года делается перерасчет с учетом фактических результатов деятельности страхователя.

Тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования
(по убывающей шкале): энергетический комплекс; нефтехимический комплекс; промышленность строительных материалов; химическая промышленность; бумажная промышленность; прочие отрасли. Ставки также дифференцируются внутри одной отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий на каждом отдельно взятом предприятии.

6. Лимиты ответственности, франшиза

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая. Выплаты в счет лимитов ответственности относятся на тот период действия договора, когда иск о выплате возмещения был впервые предъявлен страхователю или когда страхователь впервые осознал обстоятельства, послужившие толчком к предъявлению иска оплате серии исков, связанных с одним страховым случаем. Целесообразно все выплаты относить на период, когда был предъявлен первый из исков. При причинении вреда нескольким физическим или юридическим лицам на сумму выше лимита ответственности страховщика, возмещение каждому из потерпевших (в случае если иски ими предъявлены одновременно) выплачивается в пределах лимита в сумме, пропорциональной объему вреда, причиненного каждому из этих лиц. Франшиза, или собственное участие страхователя в оплате убытков, устанавливается, как правило, в твердой сумме. Она может быть установлена как для всех, так и для отдельных видов ущерба, чаще всего по каждому иску (или каждому страховому случаю). При этом может применяться так называемая безусловная франшиза, при которой выплата страхового возмещения во всех случаях осуществляется в размере разницы между суммами ущерба и франшизы. Любые лимиты ответственности в этом случае устанавливаются сверх сумм франшиз, которые не входят в сумму лимита.

За соучастие страхователя в возмещении ущерба (франшизу) необходимо делать скидки с суммы исчисленных страховых платежей.

7. Страховое возмещение

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством и определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

– компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

– сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

– расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;

– расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

– расходы, связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительно согласие страховщика.

Убытки, не возмещаемые страховщиком:

– связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;

– причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);

– связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

– штрафы, неустойки и т.п.;

– ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или контролем страхователя.

Страховая защита распространяется на страховые случаи, наступившие в течение срока действия договора. Если страховой случай, имевший место в течение срока действия договора, наступил по причинам, имевшим место или начавшим действовать еще до начала страхования, возмещение подлежит выплате лишь в том случае, если страхователю ничего не было известно и не должно было быть известно о причинах, приведших к наступлению этого страхового случая.

Страхователю выплачивается возмещение за иски, предъявленные в течение срока действия договора, а также за иски, поступившие в течение 1 (2, 3) лет после окончания действия договора, но при условии, что страхователь впервые осознает обстоятельства, которые привели к предъявлению этого иска и сообщит об этом страховщику в период действия договора страхования.

8. Обязанности страховщика

Страховщик обязан: при наступлении страхового случая составить страховую документацию и в установленные сроки произвести выплату страхового возмещения; обеспечить конфиденциальность информации, которая стала ему известной в связи с заключением, исполнением или прекращением договора страхования. Указанная информация может быть предоставлена страховщиком лишь тем органам и лицам, которым законодательством предоставлено право на получение такой информации; выдавать по требованию страхователя копии страхового свидетельства (полиса) и иных документов в подтверждение страхования.

Страховщик имеет право: вступать от имени страхователя в переговоры и соглашения о возмещении причиненного страховым случаем вреда; участвовать в работе комиссии по выяснению причин аварии и размеров ущерба; принимать на себя ведение дел в судебных и арбитражных органах от имени и по поручению страхователя, а также от его имени делать заявления в отношении предъявленных потерпевшим в связи со страховым случаем требований. Если страховщик отказывается от представления интересов страхователя в суде или арбитраже, он возмещает страхователю расходы по оплате адвокатов, защищающих его интересы в таких процессах.

9. Обязанности страхователя

Страхователь обязан: сообщать страховщику при заключении договора экологического страхования обо всех известных ему обстоятельствах, имеющих существенное значение для оценки степени риска страхования, о других действующих договорах страхования в этой области, а также сообщать о всяком существенном изменении риска застрахованного объекта; уплачивать страховые платежи (премии) в установленном размере и порядке. При наступлении страхового события, страхователь обязан: предпринять все возможные меры для выяснения причин, хода и последствий страхового случая; принять все возможные и целесообразные меры по предотвращению или уменьшению ущерба и по спасению жизни и имущества лиц, которым причинен ущерб; в кратчайшие сроки сообщить страховщику о наступлении данного события и выслать ему все документы, относящиеся к данному делу; сообщать страховщику информацию о следствии, судебном разбирательстве и других фактах, имеющих отношение к данному делу; в случае если страховщик сочтет необходимым назначение своего адвоката или иного уполномоченного лица для защиты интересов как страховщика, так и страхователя как в судебном, так и во внесудебном порядке в связи со страховым случаем, оказывать ему все возможное содействие в этом; не выплачивать возмещение, не признавать частично или полностью требования, предъявленные страхователю в связи со страховым случаем, а также не принимать на себя каких-либо обязательств по урегулированию таких требований без согласия страховщика в той мере, в которой это доступно страхователю, обеспечить участие страховщика в осмотре поврежденного имущества и установлении размера причиненного вреда; принять все доступные ему меры по обеспечению регрессных требований к третьим лицам, несущим ответственность за причинение вреда при страховом случае; в случае, если у страхователя появится возможность требовать прекращения или сокращения размера регулярных выплат возмещения – поставить страховщика в известность об этом и принять все доступные меры по прекращению или сокращению размера таких выплат.

10. Прекращение договора страхования

Договор страхования прекращается в случаях:

– истечения срока действия;

– выполнения страховщиком обязательств по договору в полном объеме;

– неуплаты страхователем страховых платежей (премий) в установленных договором размерах и сроки.

Договор страхования может быть прекращен досрочно по требованию страхователя или страховщика, если это предусмотрено условиями страхования.

11. Превентивные мероприятия

Страхователь по согласованию со страховщиком может направлять оговоренную в договоре страхования часть страховой премии на целевое финансирование и материально–техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по повышению экологической безопасности объектов страхования.

12. Льготы и санкции

Страхователю, который в течение 2-х и более предыдущих лет без перерыва заключал договоры экологического страхования, и если по этим договорам не производилась выплата страхового возмещения, предоставляется скидка с платежа (премии) при заключении нового договора на последующий срок.

Скидка предоставляется в следующих размерах от суммы платежей, исчисленной на общих основаниях: при наличии непрерывного страхования и отсутствии выплаты в течение
2 предыдущих лет – 10%, 3 лет – 15%, 4 лет – 20%, 5 и более лет – 30%. Страховщик может отказать в выплате страхового возмещения: в случае, если он потребовал во время действия договора от страхователя, чтобы страхователь принял определенные меры, сокращающие вероятность загрязнения, но страхователь не сделал этого; если страхователь проявил небрежность в выполнении своих обязанностей после наступления страхового случая или предъявления иска; если страхователь не дает согласия или иным образом препятствует участию страховщика в рассмотрении дел в суде, арбитраже и т.д. За каждый день задержки выплаты страхового возмещения по вине страховщика он выплачивает пеню в размере 0,05% от суммы исчисленного страхового возмещения.

13. Порядок выплаты страхового возмещения

Решение о выплате страхового возмещения или об отказе в выплате должно быть принято страховой организацией в 3-дневный срок после получения всех необходимых документов.

Если в момент наступления страхового случая в отношении страхователя действовали договоры экологического страхования других страховых организаций, страховщик выплачивает возмещение лишь в части, падающей на его долю по совокупной ответственности.

Страховое возмещение выплачивается: физическим лицам – путем выдачи чека, перечисления во вклад, наличными деньгами или почтовым переводом по их желанию; юридическим лицам – путем перечисления на их счет в соответствующем кредитном учреждении.

14. Требования, вытекающие из договора страхования

К страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах этой суммы право требования, которое страхователь имеет к лицу или организации, ответственному за причиненный ущерб (регрессный иск).



Проект федерального закона РФ «Об экологическом страховании»

Как уже было сказано выше, в России институт экологического страхования пока не получил должного развития. Большие трудности связаны с формированием государственного экологического страхового фонда. Трудно рассчитывать на выделение для этих целей необходимых средств из федерального бюджета. Другие реальные источники финансирования практически отсутствуют.

Статья 18 Закона «Об охране окружающей среды» 2002 года говорит о том, что экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков; что в Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование; что экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Закон об охране окружающей природной среды 1991 года выделял два вида экологического страхования – добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

В систему экологического страхования должны быть вовлечены предприятия, осуществляющие виды деятельности, отнесенные правовыми актами к экологически опасным.
В ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрена обязательность страхования ответственности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан и окружающей природной среде при его эксплуатации. Установлен минимальный размер страховой суммы. Сходные условия оговорены в ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» рассматривает страхование ответственности по возмещению ущерба в качестве обязательства инвестора. ФЗ «Об использовании атомной энергии» называет страховой договор в числе видов финансового обеспечения со стороны эксплуатирующей организации на случай возмещения убытков, причиненных радиационным воздействием.

Возможность осуществления обязательного государственного экологического страхования, предусмотренная статьей 18 Закона об охране окружающей среды, означает не более чем подтверждение будущих намерений принять соответствующий акт. В статье не указываются лица, обязанные вести страхование. Согласно Гражданскому кодексу, «объекты, подлежащие обязательному страхованию, риски, от которых они должны быть застрахованы, минимальные размеры страховых сумм – определяются законом. Таким образом, обязательное экологическое страхование может быть введено только посредством принятия специального федерального закона, который определит все основополагающие условия.

23 мая 2006 в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему: «Перспективы развития нормативно-правовой базы в сфере экологического страхования», которые провел Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

Председатель комитета Виктор Шудегов отметил, что до настоящего момента в нашей стране не удалось сформировать систему экологического страхования и его нормативно-правового обеспечения. Тем не менее, необходимость защиты природной среды и человека от негативного воздействия загрязнения природы так или иначе требует решения этой проблемы. Докладчик привел в пример недавнюю ситуацию с Байкалом. По проекту Водного кодекса, который, по мнению сенатора, вызывает справедливую критику и нуждается в серьезной доработке, размер природоохранной зоны у водоемов уменьшается в 5 раз. И случись на таком расстоянии прорыв трубы, Байкалу не избежать загрязнения. Вмешательством Президента опасность, связанная с прокладкой вблизи озера нефтепровода, устранена. Это хорошо, сказал В. Шудегов, но разве так должны решаться проблемы? Он убежден, что охрана природы должна иметь исчерпывающее законодательное обеспечение. Развитие рыночных отношений в экономике России, расширение экономических свобод для участников хозяйственной деятельности требуют применения наряду с административными экономических методов регулирования.

Безопасность природной среды является одним из важнейших элементов социально–экономической политики государства. При этом страхование ее состояния при различных видах деятельности – один из основных способов управления рисками и гарантия полного или частичного возмещения нанесенного вреда.

Проанализировав состояние существующей нормативной базы в своем докладе, В. Шудегов пришел к выводу, что большинство нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусматривают предоставления гарантий на случай нанесения вреда, а в тех документах, которые содержат положения об использовании страхования при возмещении нанесенного природе вреда, отсутствуют механизмы его реализации. Между тем, принцип «загрязнитель платит» находится в основе аналогичного законодательства об экологическом страховании США, Европы, некоторых стран СНГ, в частности Азербайджана и Казахстана.

Как считает сенатор, и с этим соглашались другие участники парламентских слушаний, необходимо принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании, который станет основой создания единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления окружающей среды.

С основными идеями этого законопроекта аудиторию ознакомила Наталья Коваленко, исполнительный директор страховой компании «Альфа-страхование», старший преподаватель кафедры «Страховое дело» Финансовой академии при Правительстве РФ. В своем выступлении она обосновала необходимость обязательного страхования в связи с небезграничностью ассимиляционного ресурса природы тем, что у нас не работает принцип «загрязнитель платит», а государство не обеспечивает в должной мере выполнение требований возмещения вреда, причиненного окружающей среде и контроля над восстановлением природной среды. Кроме того, напомнила она и о международных обязательствах России в сфере охраны окружающей среды и природопользования, требующих гармонизировать отечественное законодательство с международным в природоохранной сфере.

Н. Коваленко подчеркнула, что экологическое страхование представляет собой систему видов страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования и включает в себя страхование ответственности хозяйствующих субъектов за вред, нанесенный загрязнением окружающей среды, ответственности за невыполнение обязательств по договорам природопользования, страхование природных ресурсов, имущества и здоровья граждан от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

По ее словам, консолидация усилий всех заинтересованных сторон – единственное условие реали-зации поставленных задач по созданию в России системы обязательного экологического страхования.

Участники парламентских слушаний обсудили также анализ практики и нормативно–правовой базы экологического страхования в России, существующий опыт страхования риска загрязнения окружающей среды, экологический аудит как механизм оценки рисков и ущербов при экологическом страховании, различные формы организации экологического страхования и другие вопросы, связанные с темой парламентских слушаний.

По итогам слушаний приняты рекомендации, адресованные Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, направленные на ускорение разработки и рассмотрения проекта Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании».

Ниже приведен проект Федерального закона об экологическом страховании (Экологическое страхование в России). Закон определяет правовые, экономические и организационные основы развития экологического страхования, формирования рынка экологических услуг, роль и место экологического страхования в России.

Статья 1. Цель экологического страхования. Целью экологического страхования является обеспечение страховой защиты материальных интересов граждан и юридических лиц в виде полной или частичной компенсации убытков, причиняемых загрязнением окружающей среды, вызванном авариями, технологическими сбоями или стихийными бедствиями, деградированной под воздействием хозяйственной деятельности природы [далее – аварийным (внезапным, непреднамеренным) загрязнением среды], а также экономическое стимулирование предотвращения аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения среды.

Экологическое страхование покрывает риск аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения среды, обусловленный как деятельностью самого страхователя, так и причинами, от него не зависящими.

Статья 2. Понятие экологического страхования. Под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий – источников повышенного экологического риска за причинение убытка гражданам и юридическим лицам, а также страхование собственных убытков, образующихся в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения среды.

Статья 3. Объекты экологического страхования. Объектами экологического страхования являются жизнь, здоровье, трудоспособность граждан, имущество, материальные ценности и интересы граждан и юридических лиц, подвергшихся воздействию загрязненной или деградированной в результате хозяйственной деятельности среды.

Статья 4. Формы проведения экологического страхования. Экологическое страхование осуществляется в обязательной и добровольной формах. Обязательное экологическое страхование проводится страховыми организациями любой формы собственности, получившими в установленном законодательством порядке лицензию на право проведения этого вида страхования в рамках ассоциированной федеральной системы экологического страхования.

Добровольное экологическое страхование осуществляется на условиях и в пределах прав, предоставляемых законодательством Российской Федерации.

Лицензия на право проведения операций экологического страхования выдается Федеральной службой надзора России за страховой деятельностью по согласованию с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Перечень видов деятельности, подлежащих экологическому страхованию определяется при обязательном экологическом страховании в отрасли, на территории или предприятии Комиссией по экологическому аудированию, при добровольном – договором экологического страхования.

Статья 5. Страховщики.

5.1. Страховщиками в экологическом страховании выступают страховые организации любой формы собственности, получившие в установленном законодательством порядке лицензию в Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью.

5.2. В целях осуществления крупных превентивных природоохранных проектов и увеличения размеров страховых фондов создаются пулы (объединения) страховщиков.

5.3. Доля собранной премии по экологическому страхованию особо опасных объектов, остающаяся на собственном удержании страховой организации, не может превышать 25% общего размера премии, собираемой страховщиком.

Отнесение объектов к категории особо экологически опасных проводится структурными подразделениями Комиссии по экологическому аудированию.

Статья 6. Страхователи. Страхователями в экологическом страховании являются юридические лица и граждане, уплачивающие страховые взносы и вступающие в конкретные страховые отношения со страховщиками.

При обязательной форме экологического страхования страхователи определяются постановлением Правительства России по представлению Комиссии по экологическому аудированию, согласованному с отраслевыми и Федеральными органами управления, контролирующими безопасность технологических процессов, а также с территориальными службами охраны природы.

Статья 7. Предел ответственности страховщика. Предел ответственности страховщика при обязательном экологическом страховании устанавливается на основе расчетов, проводимых структурными подразделениями Комиссии по экологическому аудированию в соответствии с разработанными и утвержденными ею нормативно-методическими документами по оценке убытков от аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения среды.

Предел ответственности страховщика при добровольном экологическом страховании устанавливается на основе нормативно–методических документов по оценке убытков от аварийного загрязнения окружающей природной среды и закрепляется договором добровольного экологического страхования.

Статья 8. Договор экологического страхования, страховой полис.

8.1. Договор экологического страхования – двустороннее соглашение, в силу которого страховая организация обязуется при наступлении страхового события возместить понесенный вследствие этого события убыток или выплатить страховую сумму страхователю или иному лицу, уполномоченному на ее получение, а страхователь должен уплачивать страховые взносы в установленные сроки.

8.2. Договор экологического страхования оформляется страховым полисом страховщика, который выдается страхователю в порядке, установленном условиями страхования.

8.3. Договор экологического страхования регистрируется в территориальной службе охраны природы при наличии заключения структурного подразделения Комиссии по экологическому аудированию.

Статья 9. Страховые взносы. Порядок исчисления страховых взносов (страховых премий) и их размеры устанавливаются: при обязательном экологическом страховании страховщиком самостоятельно на основании заключения структурного подразделения Комиссии по экологическому аудированию и структуры тарифной ставки, определенной Постановлением Правительства России по представлению Комиссии по экологическому аудированию с учетом лимита ответственности страховщика; при добровольном экологическом страховании страховщиком и закрепляются в договоре добровольного экологического страхования.

Страховые взносы по обязательному экологическому страхованию относятся на себестои-мость выпускаемой продукции (работ, услуг) страхователя. По решению администрации террито-рий, уплаченные по обязательному экологическому страхованию взносы, полностью или частично могут засчитываться в счет платежей страхователя в территориальный экологический фонд за загрязнение окружающей среды и в пределах суммы страхового взноса в этот фонд не вносятся.

Страховые взносы по добровольному экологическому страхованию уплачиваются за счет прибыли, остающейся в распоряжении страхователя.

На страховые взносы, внесенные в период действия договора экологического страхования, не может быть обращено взыскание за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 10. Страховое событие (страховой случай). Страховым событием (страховым случаем) является юридический факт, с наступлением которого Закон или договор страхования связывают выплату страхового возмещения.

Перечень страховых событий (страховых случаев) определяется при обязательном экологическом страховании по отраслям, территориям и отдельным предприятиям Комиссией по экологическому аудированию, при добровольном – договором экологического страхования.

Статья 11. Страховое возмещение. Страховое возмещение по обязательному экологическо-му страхованию выплачивается в размере причиненного ущерба на основании предъявленных претензий (исков) в пределах лимитов, установленных законодательством и в договоре обязательного экологического страхования.

Страховое возмещение по добровольному экологическому страхованию выплачивается в соответствии с условиями договора добровольного экологического страхования.

Иски, предъявленные в судебные органы, принимаются к рассмотрению последними при соответствующем заключении структурного подразделения Комиссии по экологическому аудированию.

Выплачиваемые страховыми организациями суммы страхового возмещения не подлежат обложению налогами, сборами и с этих сумм не взыскивается государственная пошлина.

Статья 12. Переход к страховой организации прав страхователя в отношении лица, ответственного за причиненный ущерб. К страховой организации, уплатившей страховое возмещение по экологическому страхованию, переходит в пределах этой суммы право требования, которое страхователь (или иное лицо, получившее страховое возмещение) имеет к лицу, ответственному за аварийное (внезапное, непреднамеренное) загрязнение среды.

Статья 13. Средства страховщика. Резервы и фонды, созданные страховщиком для обеспечения устойчивости операций экологического страхования, исключаются из налогооблагаемой базы при исчислении налога на прибыль.

Страховые резервы страховщиков по экологическому страхованию не подлежат перечис-лению в Республиканский бюджет, бюджеты республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей и округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 14. Формирование ассоциированной федеральной системы экологического страхования.

14.1. Для обеспечения выполнения обязательств перед страхователями, финансовой устойчивости операций экологического страхования и его государственной поддержки создаются ассоциированная федеральная система экологического страхования и Комиссия по экологическому аудированию.

Средства ассоциированной федеральной системы экологического страхования формируются за счет бюджетных ассигнований, отчислений от прибыли страховых организаций, занимающихся операциями экологического страхования, средств государственных внебюджетных экологических фондов, других источников.

Порядок формирования и использования средств ассоциированной федеральной системы экологического страхования определяется Уставом и Учредительным договором участников.

Ассоциированная федеральная система экологического страхования создается как перестраховочная структура и организует взаимодействие страховых компаний, занимающихся операциями экологического страхования на межрегиональном уровне.

14.2. Комиссия по экологическому аудированию создается из специалистов научно–исследовательских учреждений, органов охраны окружающей среды и Федеральной службы надзора России за страховой деятельностью и уполномочивается Правительством России осуществлять экологическое аудирование предприятий.

Экологическое аудирование осуществляется создаваемыми Комиссией по экологическому аудированию небюджетными структурными подразделениями. Нормативно-методическая документация разрабатывается по заданию этой Комиссии, ею рассматривается и утверждается. Комиссия осуществляет свою работу на основании утверждаемого Правительством России Положения.

Статья 15. Природоохранная деятельность страховых организаций. Страховые организации формируют фонды финансирования превентивных природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей среды, а также имеют право предоставлять кредиты страхователям на реализацию противозагрязняющих проектов.

Страховые организации, проводящие операции обязательного экологического страхования, отчисляют в фонды финансирования превентивных природоохранных мероприятий не менее 15% балансовой прибыли от осуществления этих операций.

Сумма средств фондов финансирования превентивных природоохранных мероприятий исключается из налогооблагаемой базы страховых организаций.

Статья 16. Рассмотрение споров. Споры, вытекающие из отношений сторон по экологическому страхованию, разрешаются в судебном порядке.



Основные законы в области природопользования и охраны окружающей среды

1. ФЗ от 10.01.2002 № 2–ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне".

2. ФЗ от 10.01.2002 № 7–ФЗ "Об охране окружающей среды".

3. ФЗ от 24.07.2002 № 101–ФЗ "Об обороте земель нельскохозяйственного назначения".

4. ФЗ от 07.05.2001 № 49–ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

5. ФЗ от 18.06.2001 № 78–ФЗ "О землеустройстве".

6. ФЗ от 10.07.2001 № 92–ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории".

7. ФЗ от 17.07.2001 № 101–ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

8. ФЗ от 07.08.2001 № 119–ФЗ (ред. от 30.12.2001) "Об аудиторской деятельности".

9. ФЗ от 08.08.2001 № 128–ФЗ (ред. от 11.03.2003) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступившими в силу с 14.05.2003).

10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136–ФЗ.

11. Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174–ФЗ
(ред. от 31.10.2002).

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195–ФЗ (ред. от 31.12.2002).

13. ФЗ от 02.01.2000 № 28–ФЗ "О Государственном Земельном кадастре".

14. ФЗ от 30.03.1999 № 52–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения".

15. ФЗ от 04.05.1999 № 96–ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

16. ФЗ от 06.05.1998 № 71–ФЗ (ред. от 07.08.2001, с изм. от 24.12.2002) "О плате за пользование водными объектами".

17. ФЗ от 24.06.1998 № 89–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об отходах производства и потребления".

18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146–ФЗ
(ред. от 30.12.2001, с изм. от 09.07.2002).

19. ФЗ от 31.07.1998 № 155–ФЗ (ред. от 22.04.2003) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

20. ФЗ от 26.11.1998 № 175–ФЗ (ред. от 29.12.2001) "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

21. ФЗ от 17.12.1998 № 191–ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

22. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22–ФЗ (ред. от 05.07.2002,
с изм. от 24.12.2002).

23. ФЗ от 02.05.1997 № 76–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об уничтожении химического оружия".

24. ФЗ от 19.07.1997 № 109–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

25. ФЗ от 21.07.1997 № 116–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

26. ФЗ от 21.07.1997 № 117–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О безопасности гидротехнических сооружений".

27. ФЗ от 21.07.1997 № 122–ФЗ (ред. от 11.04.2002) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

28. ФЗ от 09.01.1996 № 3–ФЗ "О радиационной безопасности населения".

29. ФЗ от 10.01.1996 № 4–ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О мелиорации земель".

30. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63–ФЗ (ред. от 08.04.2003).

31. ФЗ от 23.02.1995 № 26–ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах".

32. ФЗ от 14.03.1995 № 33–ФЗ (ред. от 30.12.2001) "Об особо охраняемых природных территориях".

33. ФЗ от 24.04.1995 № 52–ФЗ "О животном мире".

34. ФЗ от 20.07.1995 № 115–ФЗ (с изм. от 09.07.1999) "О государственном прогнозировании и программах социально–экономического развития Российской Федерации".

35. ФЗ от 28.08.1995 № 154–ФЗ (ред. от 21.03.2002) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

36. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167–ФЗ (с изм. от 24.12.2002).

37. ФЗ от 21.11.1995 № 170–ФЗ (ред. от 28.03.2002) "Об использовании атомной энергии".

38. ФЗ от 23.11.1995 № 174–ФЗ (ред. от 15.04.1998) "Об экологической экспертизе".

40. ФЗ от 30.11.1995 № 187–ФЗ (ред. от 22.04.2003) "О континентальном шельфе Российской Федерации".

41. ФЗ от 30.12.1995 № 225–ФЗ (ред. от 18.06.2001) "О соглашениях о разделе продукции".

42. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51–ФЗ
(ред. от 10.01.2003).

43. ФЗ от 21.12.1994 № 68–ФЗ (ред. от 28.10.2002) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

44. Конституция Российской Федерации (с изм. от 09.06.2001) (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

45. Закон РФ от 10.06.1993 № 5154–1 (ред. от 10.01.2003) "О стандартизации".

46. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 29.05.2002) "О недрах".

47. Закон РФ от 11.10.1991 № 1738–1 (ред. от 25.07.2002, с изм. от 24.12.2002) "О плате за землю".

48. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244–1 (ред. от 11.12.2002, с изм. от 24.12.2002) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".

Оглавление
Экологическое страхование в России и за рубежом
ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Краткая историческая справка
Из опыта экологического страхования Франции
Особые условия и описание экстремальных ситуаций при страховании (уголовной) ответственности за нанесение ущерба окружающей среде хозяйственной деятельностью в России
Страхование ответственности за загрязнение окружающей среды
Рекомендации по организации экологического страхования
Рекомендации по порядку образования и характеристика составляющих регионального фонда экологического страхования
Рекомендации по созданию и проведению экологического аудирования
Предложения по формулировке прав и обязанностей страховщиков и страхователей, порядке и правилах экологического страхования
Предварительные группировочные показатели страховых событий
Анализ законодательной базы охраны окружающей среды и внебюджетного ее финансирования
Теоретические и практические проблемы создания механизма привлечения негосударственных инвестиций в охрану окружающей среды
Правовая охрана земель
Правовая охрана вод
Правовая охрана морской среды и континентального шельфа
Правовая охрана недр
Правовая охрана атмосферного воздуха
Правовая охрана лесов
Правовая охрана животного мира
Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации
Проект федерального закона РФ «Об экологическом страховании»
Основные законы в области природопользования и охраны окружающей среды
Все страницы